◎ 分配秩序怎么規(guī)范

　　“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規(guī)則和秩序，收入分配亦是如此。當(dāng)前，分配領(lǐng)域的同工不同酬、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利、部分行業(yè)收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規(guī)范的表現(xiàn)。　　

　　從2011年起，國家適當(dāng)提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業(yè)上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上。　　

　　由于秩序不規(guī)范產(chǎn)生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　限制壟斷行業(yè)收入。“銀行加證保（證券、保險(xiǎn)），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準(zhǔn)確，但反映出人們對(duì)壟斷行業(yè)高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍、提高上交比例，更好地實(shí)現(xiàn)國有資本收益全民共享。特別是要對(duì)高管人員實(shí)行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費(fèi)?！　?/p>

　　權(quán)威聲音

　　深化壟斷行業(yè)改革，解決“玻璃門”現(xiàn)象

　　張平（國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）：在一些行業(yè)、領(lǐng)域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，看得見進(jìn)不去，或者進(jìn)去一半又被彈回來了，這樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，深化壟斷行業(yè)改革，支持民營資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?！　?/p>

　　堅(jiān)決取締非法收入。人們對(duì)收入差距拉大有意見，其實(shí)并不是對(duì)合理、合法的收入有意見，主要是對(duì)通過違法違規(guī)行為獲得的巨額財(cái)富強(qiáng)烈不滿。必須堅(jiān)決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打官商勾結(jié)、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。

　　大力規(guī)范灰色收入。目前，對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。

　　有效調(diào)節(jié)過高收入。“調(diào)高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”，更不是“劫富濟(jì)貧”，而是要通過稅收等方式對(duì)過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，把社會(huì)成員收入差距控制在合理范圍內(nèi)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好個(gè)稅的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價(jià)影響、基本生活費(fèi)開支等因素，適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整。加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控。

　　促進(jìn)收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)分配公平的前提。應(yīng)加快建立包括公民個(gè)人資料、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等信息在內(nèi)的收入信息數(shù)據(jù)庫，建立個(gè)人支付結(jié)算體系，推進(jìn)居民固定賬號(hào)信用卡或支票結(jié)算制度，推動(dòng)交易電子化。這樣，每個(gè)人的收入及家庭負(fù)擔(dān)情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間?！　?/p>

　　深度解讀

　　“小金庫”治理

　　“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜，“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。2009年開始，中央紀(jì)委在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展了“小金庫”專項(xiàng)治理?！　?/p>

　　◎ 怎么堅(jiān)持走共同富裕道路

　　面對(duì)一個(gè)時(shí)期以來收入差距擴(kuò)大的狀況，一些人產(chǎn)生了擔(dān)心和疑惑：是不是還要堅(jiān)持共同富裕的目標(biāo)？怎樣才能走好共同富裕之路？

　　共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。“我們建設(shè)社會(huì)主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發(fā)出這樣的錚錚誓言。在這個(gè)問題上，我們黨的態(tài)度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上再次鮮明強(qiáng)調(diào)，要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路”?！　?/p>

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共同富裕的論述

　　◎要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富裕。

　　——毛澤東 

　　◎社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。

　　——鄧小平 

　　◎我們搞社會(huì)主義，是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和貧窮，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會(huì)主義。

　　——江澤民 

　　◎消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。

　　——胡錦濤  　　

　　要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，在人民生活總體達(dá)到小康水平之后，廣大群眾對(duì)過上更好生活提出新的期待。應(yīng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。采取更加有力措施，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！　?/p>

　　深度解讀

　　基本公共服務(wù)均等化

　　基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；三是公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；四是公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國防安全等。　　

　　同時(shí)應(yīng)看到，共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期歷史過程，只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上才能充分實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發(fā)達(dá)國家的1/10左右。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。無論是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)還是改善民生，都要從這一基本國情出發(fā)，立足實(shí)際、量力而行，不能提出超越階段的目標(biāo)和要求。應(yīng)始終牢記發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國各族人民幸福安康的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)?！　?/p>

　　江蘇省華西村是全國農(nóng)村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷售收入超過550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達(dá)8.5萬元。

　　為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民。縮小收入差距、共享發(fā)展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴(yán)承諾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標(biāo)會(huì)逐步成為現(xiàn)實(shí)，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。