四、讓學(xué)生健康快樂地成長——素質(zhì)教育如何推進(jìn) 

“作業(yè)當(dāng)堂清，書包不回家；我們快樂學(xué)，個(gè)個(gè)頂呱呱。”山東煙臺(tái)中小學(xué)生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當(dāng)?shù)貙?shí)施素質(zhì)教育后，學(xué)生身心健康發(fā)展、綜合素質(zhì)不斷提高的喜人局面。同時(shí)，一項(xiàng)對(duì)全球21個(gè)國家的調(diào)查顯示，中國孩子的計(jì)算能力排名第一，想象力倒數(shù)第一，創(chuàng)造力倒數(shù)第五，引起了人們對(duì)教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，破除應(yīng)試教育的弊端，是教育改革發(fā)展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強(qiáng)國的進(jìn)程中，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

◎ 素質(zhì)教育為何備受關(guān)注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發(fā)展取得令人矚目的成就：城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，所有適齡兒童“不花錢，有學(xué)上”；高等教育進(jìn)入大眾化階段，毛入學(xué)率達(dá)26.9%；國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，2012年將實(shí)現(xiàn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)……我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支撐。

同時(shí)，當(dāng)前教育還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，特別是素質(zhì)教育問題十分突出。不論是學(xué)生抱怨課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，還是家長感慨為子女“擇校”的奔波，不論是人們?cè)嵅「鞣N“補(bǔ)習(xí)班”的畸形發(fā)展，還是老師訴苦在升學(xué)率面前“壓力山大”……都反映了全社會(huì)共同的呼聲——改變應(yīng)試教育現(xiàn)狀，實(shí)施素質(zhì)教育。

芬蘭：教育創(chuàng)造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創(chuàng)新環(huán)境。芬蘭從基礎(chǔ)教育到高等教育，自始至終貫穿著對(duì)學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)?；A(chǔ)教育非常重視培養(yǎng)孩子的動(dòng)手能力和創(chuàng)造性思維。高中教育把培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)造力和合作精神、能夠獨(dú)立探求知識(shí)的社會(huì)成員作為根本目的。高等教育鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，被廣泛使用的Linux操作系統(tǒng)，就是赫爾辛基大學(xué)的一位學(xué)生開發(fā)出來的。多年來，大學(xué)為國家和企業(yè)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，成為芬蘭國家創(chuàng)新體系的堅(jiān)強(qiáng)基石。

為什么素質(zhì)教育聚焦了這么多人的關(guān)注，牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng)？

素質(zhì)教育是時(shí)代發(fā)展的呼喚。當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。只有高度重視和發(fā)展素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能搶占發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質(zhì)教育決定著國家的未來。興國必先興學(xué)，強(qiáng)國必先強(qiáng)教?，F(xiàn)在我們與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技上的差距，說到底是人的素質(zhì)的差距。只有全面推進(jìn)素質(zhì)教育，打造大批一流的人才，才能加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量，為國家發(fā)展和民族振興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

素質(zhì)教育關(guān)系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個(gè)家庭的中心，特別是現(xiàn)在的孩子大多數(shù)是獨(dú)生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質(zhì)教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學(xué)有所長的人，每個(gè)家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質(zhì)教育也是教育自身改革發(fā)展的需要。目前，我國教育發(fā)展正處在由全面普及向質(zhì)量提升跨越的階段，“有學(xué)上”的問題基本解決，“上好學(xué)”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施素質(zhì)教育，才能推動(dòng)我國教育在新的起點(diǎn)上向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)。

◎ 素質(zhì)教育為何難落實(shí)

早在20世紀(jì)80年代中期，為了糾正中小學(xué)教育片面追求升學(xué)率的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，我國就提出了素質(zhì)教育的要求。從那時(shí)起，素質(zhì)教育就成為我國教育改革發(fā)展的重要理念。國家圍繞實(shí)施素質(zhì)教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創(chuàng)造出不少有益經(jīng)驗(yàn)。

深度解讀

素質(zhì)教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”，這成為素質(zhì)教育實(shí)踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》發(fā)布，第一次正式在中央文件中使用素質(zhì)教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，進(jìn)一步明確提出了大中小學(xué)都要加強(qiáng)素質(zhì)教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務(wù)教育法》施行，素質(zhì)教育進(jìn)入依法實(shí)施階段。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施，把全面實(shí)施素質(zhì)教育確立為中國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

但總體來看，素質(zhì)教育仍未真正破題，“素質(zhì)教育喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育搞得扎扎實(shí)實(shí)”的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。面對(duì)愈演愈烈的學(xué)生“負(fù)擔(dān)重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質(zhì)教育，想說愛你不容易”。為何素質(zhì)教育人人叫好，落實(shí)起來卻舉步維艱呢？

上海市構(gòu)建義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評(píng)價(jià)”體系

為改變以學(xué)科分?jǐn)?shù)作為教學(xué)質(zhì)量唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成讓廣大中小學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、促進(jìn)素質(zhì)教育的更科學(xué)全面的“指揮棒”，上海市構(gòu)建了義務(wù)教育質(zhì)量“綠色評(píng)價(jià)”體系，主要包括十項(xiàng)綠色指標(biāo)：學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)；學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)；學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)；師生關(guān)系指數(shù)；教師教學(xué)方式指數(shù)；校長課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)；學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績的影響指數(shù)；學(xué)生品德行為指數(shù)；學(xué)生身心健康指數(shù)；跨年度進(jìn)步指數(shù)。

社會(huì)競爭壓力巨大。當(dāng)前，我國就業(yè)等各方面競爭日趨激烈，行業(yè)間社會(huì)地位懸殊、收入差距擴(kuò)大。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)可的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是學(xué)歷、成績、名校，對(duì)很多人來講，只有考個(gè)好成績、進(jìn)入好學(xué)校，才能找個(gè)好工作。這種壓力必然驅(qū)動(dòng)考試競爭不斷升級(jí)。

優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。雖然我國教育發(fā)展水平不斷提高，但優(yōu)質(zhì)教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和獨(dú)生子女時(shí)代的來臨，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進(jìn)入名校的“通行證”，這無疑助推了應(yīng)試教育。

2007年5月，國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2011年，10597名首批免費(fèi)師范生畢業(yè)，全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部的中小學(xué)任教，39%到了縣鎮(zhèn)及以下的中小學(xué)任教。

教育改革滯后掣肘。我國現(xiàn)有教育體制中，還存在一些不利于實(shí)施素質(zhì)教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學(xué)率”的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，升學(xué)率高就可以“一俊遮百丑”、升學(xué)率低就“一無是處”?？荚囌猩贫?ldquo;唯分是舉”，以至于一些學(xué)校所有的教育活動(dòng)都圍繞著升學(xué)考試轉(zhuǎn)。另外，學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)方式等還不完全適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。

傳統(tǒng)文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。”受上千年傳統(tǒng)文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學(xué)作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運(yùn)的改變、社會(huì)地位的提升僅僅寄托于上大學(xué)、上好大學(xué)，這也是應(yīng)試教育大行其道的重要土壤。

專家點(diǎn)評(píng)

義務(wù)教育本應(yīng)是素質(zhì)教育

儲(chǔ)朝暉（中國教育科學(xué)研究院研究員）：九年義務(wù)教育本來是國民素質(zhì)教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導(dǎo)致的人格教育缺陷令人擔(dān)憂。一些學(xué)校在教育理念方面仍然存在“分?jǐn)?shù)壓倒一切”的誤區(qū)，甚至發(fā)生用“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”這種特殊標(biāo)記來評(píng)價(jià)學(xué)生之類的教育歧視事件，嚴(yán)重?fù)p害了一些學(xué)生的人格尊嚴(yán)，忽視了未成年人的權(quán)利。 

實(shí)現(xiàn)從應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，是教育領(lǐng)域的一場深刻變革，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。要把以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，貫穿到教育改革發(fā)展的全過程。堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，著力提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。