六、民以食為天 食以安為先——食品安全如何保障

“2011年，偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人，286人被判處有期徒刑、無期徒刑或死緩。”這一食品安全整治的“戰(zhàn)績”公布后，引起了社會的廣泛關注和討論。人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也表達了對食品安全問題多發(fā)頻發(fā)的擔憂，對保衛(wèi)餐桌更加強烈的期待。

俗話說：民以食為天。這深刻道出了食品對人類生存和發(fā)展的重要性。食品安全，關乎每個人的健康和生命。能否保障食品安全，讓人吃得健康、吃得安全，對老百姓來說是“天大的事”。

食品安全問題為何多發(fā)

近些年，各種食品安全違法信息不絕于耳。每到此刻，人們都會提出這樣的疑問：為什么在生活水平大大提高的今天，會突然出現(xiàn)這么多的食品安全問題？

許多國家的發(fā)展歷程表明，一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關。當前，我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，也處于從保障食品供應轉(zhuǎn)向保障食品安全的進程中。這個階段，食品安全問題往往多發(fā)易發(fā)。究其原因，主要有以下幾個方面。

食品產(chǎn)業(yè)小、散、亂突出。我國是食品生產(chǎn)消費大國，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有1000多萬戶。但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)總體較低，80%以上是10人以下的作坊式小企業(yè)，還有2億多農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶。如生豬養(yǎng)殖，美國養(yǎng)豬戶數(shù)為7萬，而我國有6700萬。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，不僅自身安全管理意識和能力較弱，也給監(jiān)管帶來很大困難。

從業(yè)人員素質(zhì)不高。與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低。據(jù)統(tǒng)計，我國從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的3.4億人中，文盲和小學文化程度者約占40%；食品工業(yè)和餐飲行業(yè)1600萬從業(yè)人員中，85%以上是受教育水平相對較低的進城務工人員。從業(yè)人員缺乏法律意識和專業(yè)技能，加大了違法違規(guī)的概率。

違法犯罪成本過低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。2010年查處一起案件時，違法企業(yè)總經(jīng)理叫囂：“最多判我三年就出來了。”同年另一起“窩案”中，有超過20%的涉案人員屬于再犯。

監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。與食品安全嚴峻形勢相比，監(jiān)管執(zhí)法存在“短板”。如多頭管理體制，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患。安全標準、檢驗檢測、風險監(jiān)測等技術體系還不完善，很難實現(xiàn)事前防范、科學管理。另外，有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象。

百姓心聲

●“食”字下面是“良”字，人無良心不為食，食品生產(chǎn)必須是個良心活。

●食品安全違法犯罪天良喪盡，國家應該實行嚴刑峻法，使其傾家蕩產(chǎn)，真正讓不法分子不敢犯法、犯不起法。

●食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任感最重要。一旦責任感缺失，你生產(chǎn)的“毒豆芽”害了他人，他推銷的“地溝油”也有可能傷到你，就會導致害人害己的“惡性循環(huán)”。

●只有嚴格監(jiān)管好企業(yè)的“出口”，老百姓才能放心地“入口”。

●監(jiān)管部門不僅要“主動作為”，更要“科學作為”，改進協(xié)調(diào)機制，提升技術手段，與時俱進地完善食品安全檢測標準，做到“魔高一尺，道高一丈”。

食品安全現(xiàn)狀到底怎樣

2012年年初，有兩組數(shù)據(jù)引起人們廣泛關注。一組是調(diào)查數(shù)據(jù)：有80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數(shù)據(jù)：國家質(zhì)檢總局發(fā)布我國食品檢測合格率超過90%。

面對這種情況，很多人不理解，也心存疑惑：對當前食品安全形勢到底怎么看？事實上，這看似矛盾的兩個數(shù)據(jù)，恰恰反映了當前我國食品安全現(xiàn)狀：總體穩(wěn)定向好，問題不可忽視。

近年來，我國為促進食品安全采取了一系列重大舉措。2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風險評估中心。與此同時，有關部門和地方積極開展專項整治，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設，實行產(chǎn)業(yè)整頓振興計劃，初步構(gòu)建了市場準入許可、新品種安全評估、出廠強制檢驗、日常抽檢、風險監(jiān)測等制度。

經(jīng)過不懈努力，目前我國食品總體上是有安全保障的。2011年，農(nóng)產(chǎn)品和糧食檢測合格率近99%，加工類食品為95%。雖然一年查處案件的絕對量確實不小，但與目前全國13億人日消費40億斤食品的量相比，應該說屬于局部性問題。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，客觀反映了食品安全現(xiàn)狀的“全貌”。

既然這樣，為什么人們對食品安全的主觀感受與之差距甚遠呢？這與人們對食品安全問題的強烈關注有關。食品畢竟不同于一般商品，它是人類健康生存最基本的物質(zhì)條件，我們每個人每天都離不開食品。人們對食品安全的關注，自然勝過對一般商品質(zhì)量的關注。因此，媒體上每曝光一個食品安全問題，都會引起軒然大波，人們都會感到不安和不滿。如果一段時間連續(xù)出現(xiàn)幾次這樣的問題，就會給人們造成“沒有食品信得過”的感受。

另外，正確判斷我國食品安全現(xiàn)狀，還可進行縱向、橫向的比較，從而獲得更加全面的認識。

從縱向看，安全問題是食品產(chǎn)業(yè)“成長中的煩惱”。改革開放前，食品種類單一、供應短缺，維護其質(zhì)量安全相對容易。今天，食品種類已有28個大類、525個分類，具體品種不可勝數(shù)，消費量更是大大增加。如2011年全國肉類消費量比1980年增長了7倍，鮮奶人均消費量增長近30倍。但是相對于數(shù)量的擴張，安全保障未能及時跟上。

從橫向看，任何國家在食品安全方面都不存在“零風險”。毋庸諱言，與發(fā)達國家相比，我國食品安全水平存在不小差距。不過，發(fā)達國家也大都經(jīng)歷了由亂到治的較長過程。但即便如此，今天也不可能完全杜絕此類事件。如2011年，歐美國家就曾出現(xiàn)了“抗生素超標豬肉”、“沙門氏菌雞蛋”等?？梢?，我國的食品安全問題絕不是“個案”，類似問題在其他國家也曾出現(xiàn)。

總之，對食品安全現(xiàn)狀要全面、辯證地分析。既要看到問題不少，也要看到總體穩(wěn)定可控；既要對問題零容忍，也要對舉措有信心。穩(wěn)步提高食品安全水平，任務十分艱巨，需要標本兼治、統(tǒng)籌推進。

深度解讀

國務院食品安全委員會

為切實加強對食品安全工作的領導，國務院設立食品安全委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有20個部門參加。主要職責是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責任。下設國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔日常工作。

權威聲音

食品安全監(jiān)管責任重于泰山

張勇（國務院食品安全委員會辦公室主任）：面對人民群眾對食品安全的強烈期待，我們監(jiān)管責任重于泰山。正因為存在復雜的客觀制約因素，食品安全戰(zhàn)線更要加倍努力，全員動員、深入一線，及時、堅決、嚴厲打擊違法問題，同時加快構(gòu)建起長效機制，切實提高食品安全保障能力，使老百姓感受到實實在在的成效。

■100多年來，美國食品安全經(jīng)歷了從亂到治的過程。20世紀初出版的小說《屠場》，曾這樣描繪芝加哥肉類食品加工廠的狀況：“工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進絞肉機；洗過手的水被配制成調(diào)料。”

政府監(jiān)管如何確保到位

食品安全是重大民生問題，也是涉及公共安全的問題。雖然問題食品的出現(xiàn)各有原因，但有一點是共同的，即逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。市場經(jīng)濟條件下，只有加大政府監(jiān)管力度，才能遏制食品行業(yè)中不法分子瘋狂逐利的沖動，讓群眾吃得放心。政府必須承擔起這一重要職責，讓“監(jiān)管之手”發(fā)揮應有作用。

一段時間以來，我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。比如，企業(yè)生產(chǎn)食品由質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售由工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管；而農(nóng)產(chǎn)品、保健品等，則由農(nóng)業(yè)部或其他某一個部門單獨管理。

分段監(jiān)管是為了形成合力。但在實踐中，一些部門相互推諉和扯皮，出現(xiàn)了邊界不清、職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。

為改變這種狀況，國務院專門設立食品安全委員會辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)，同時將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，強化地方政府責任，基本理順食品安全監(jiān)管的條塊關系。各地在加強監(jiān)管方面也進行了探索，如河北省設置食品安全稽查大隊，甘肅省推進“一專三員一崗”制度等。必須進一步完善職權清晰、制度完善、支撐有力、約束有效的監(jiān)管體系，使監(jiān)管部門主動監(jiān)管、能夠監(jiān)管、不敢不管。

優(yōu)化監(jiān)管體制。目前，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合的要求，各省級人民政府都在有關部門分工監(jiān)管基礎上，建立了食品安全的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下一步，地、縣級也須盡快建立起來，不斷完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，落實屬地管理責任。要逐項劃清監(jiān)管分工和要求，促進各部門、各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有效銜接，形成監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，提高綜合監(jiān)管水平。

完善法律標準。這兩年，國家修訂發(fā)布了一批食品安全法律法規(guī)，新制定國家標準1185項。但法律不夠細化，現(xiàn)有標準缺失、過時、交叉等問題不同程度存在。必須加強相關法律立、改、廢工作，盡快完成標準清理整合，強化標準公信力，到2015年再出臺1000項國家和行業(yè)標準，形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。

充實監(jiān)管力量。力量不足是制約監(jiān)管的直接原因。目前全國食品安全監(jiān)管人員有10.7萬人，如不計農(nóng)戶和小作坊、小攤販，平均1人監(jiān)管100多戶生產(chǎn)經(jīng)營單位，每人日均監(jiān)管幾萬斤食品，而且很多機構(gòu)沒有執(zhí)法車輛和快檢設備。必須加強監(jiān)管隊伍和裝備建設，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標準化，配備必需的快檢設備、現(xiàn)場調(diào)查取證設備和監(jiān)管業(yè)務用車等。

強化技術支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術，而最基礎的就是風險監(jiān)測和檢驗檢測。風險監(jiān)測被稱為食品安全的“氣象預報員”，可為監(jiān)管執(zhí)法、制定標準提供科學依據(jù)。應進一步完善風險監(jiān)測網(wǎng)絡，延伸到社區(qū)、基層，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預警制度。同時針對“檢不了、檢不出、檢不準”的問題，大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結(jié)果互認，提高隱患排查能力。

嚴格問責追責。沒有問責，監(jiān)管形同虛設。各地普遍將食品安全工作納入領導干部政績考核指標，有的還實行“一票否決”。2011年，全國近4000名國家工作人員因食品安全問題被追究責任。目前，監(jiān)察部正在制訂相關具體規(guī)定。今后將進一步加強行政監(jiān)察，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴厲問責。