八、由領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項說起 ——怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延

     2010年5月26日，一項重大制度開始實施，引起了全社會的廣泛關(guān)注。這項制度就是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，它涉及全國100多萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要求他們定期報告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等情況。這是我們黨推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項重要舉措。應(yīng)當(dāng)說，包括這一制度在內(nèi)的反腐倡廉系列措施的制定和實施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

　　腐敗好像人體內(nèi)的毒瘤，任毒瘤擴(kuò)散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會被侵蝕，黨就有喪失執(zhí)政地位的危險。能不能解決好腐敗問題，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　◇ 成效問題并存：反腐不可松勁

　　腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨(dú)有，是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個全球性頑癥。中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。

　　改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，持續(xù)加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業(yè)的順利推進(jìn)。事實證明，我們對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動真格，堅持嚴(yán)查深挖抓“老虎”，不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實踐中不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，努力把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來，形成了反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　經(jīng)過長期不懈的努力，目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003—2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。

　　同時也應(yīng)清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在不少問題，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題仍然沒有得到有效解決?，F(xiàn)階段反腐敗斗爭正面臨“三個并存”的復(fù)雜局面：一是成效明顯和問題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。可以說，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

　　深度解讀

　　2011年國家預(yù)防腐敗工作七個要點(diǎn)

　　1.著力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。

　　2.全面推行廉政風(fēng)險防控管理和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

　　3.深化政務(wù)公開。

　　4.深入開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。

　　5.做好應(yīng)對《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議機(jī)制工作，深化預(yù)防腐敗國際合作與援助。

　　6.積極開展預(yù)防腐敗宣傳教育。

　　7.進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會體制正處于深刻變革過程中。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象增多是多種因素造成的。

　　一是體制漏洞。目前我國正處于轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。實踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴(yán)重。當(dāng)前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結(jié)果。

　　二是利益誘惑。在規(guī)則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

　　三是監(jiān)督不力。“上級監(jiān)督有些遠(yuǎn)、同級監(jiān)督有些軟、下級監(jiān)督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督存在缺位和弱化的問題。這就為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

　　四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，在窗戶打開、新鮮空氣進(jìn)來的同時，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

　　此外，反腐倡廉建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。比如說，教育不夠扎實，制度不夠健全，預(yù)防不夠有效。在案件查處方面，還存在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)的問題，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的卻沒有嚴(yán)厲懲處。

　　由此可見，誘發(fā)腐敗的主客觀因素十分復(fù)雜，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延是一個長期過程。必須全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，織就全方位防治腐敗的“天網(wǎng)”，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

　　◇ 繃緊 “高壓線”：從嚴(yán)懲治不放松

　　古語云：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對腐敗分子形成強(qiáng)大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

　　近些年來，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍……一大批腐敗高官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案139621件，146517人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)國法的案件為重點(diǎn)，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內(nèi)有腐敗分子藏身之地。

　　廉潔從政“八個禁止”

　　◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

　　◎禁止私自從事營利性活動。

　　◎禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。

　　◎禁止違反規(guī)定選拔干部。

　　◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

　　◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

　　◎禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利。

　　◎禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

　　嚴(yán)查關(guān)鍵崗位。“國家之?dāng)?，由官邪也?rdquo;各級領(lǐng)導(dǎo)干部處在關(guān)鍵崗位上，一旦出現(xiàn)問題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。積極推進(jìn)反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機(jī)制。

　　嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能取得好的效果。近幾年來，針對工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、礦產(chǎn)開發(fā)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲查處這些領(lǐng)域的腐敗案件。目前教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域也出現(xiàn)案件多發(fā)的跡象，群眾對此反映強(qiáng)烈，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)案件及時查處。

　　白衣天使拒絕商業(yè)賄賂

　　陜西省西安市中醫(yī)醫(yī)院舉行“拒絕商業(yè)賄賂，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧社會”簽名、宣誓、承諾、倡議活動，全院600多名醫(yī)務(wù)人員表示，要以身作則，廉潔行醫(yī)，規(guī)范服務(wù)，時刻接受群眾監(jiān)督，堅決拒絕商業(yè)賄賂，做維護(hù)群眾利益的白衣天使。

　　嚴(yán)查商業(yè)賄賂。一段時間以來，吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中的“潛規(guī)則”，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業(yè)賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續(xù)施以重拳，重點(diǎn)查處醫(yī)藥購銷、政府采購和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的案件。依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂行為。加大對商業(yè)賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強(qiáng)大威懾。

　　嚴(yán)查瀆職侵權(quán)。近年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責(zé)任事故，都同公務(wù)人員瀆職侵權(quán)犯罪有關(guān)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失。對群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件、環(huán)境污染案件等，要及時介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件。