◇ 著力促均衡　 有效緩解“擇校熱”

每逢開(kāi)學(xué)前，都見(jiàn)“擇校熱”。在我國(guó)許多城市，中小學(xué)擇校都非常普遍。為了孩子能進(jìn)名校，家長(zhǎng)托關(guān)系、找門(mén)路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費(fèi)”；孩子們也疲于參加補(bǔ)習(xí)班，學(xué)“奧數(shù)”，練英語(yǔ)，考證書(shū)……“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問(wèn)題在義務(wù)教育階段的突出表現(xiàn)。

義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。破解擇校難題，根本在于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。《教育規(guī)劃綱要》提出，用10年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，2011年又與大部分省區(qū)市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。各地正按照確定的“時(shí)間表”和“路線圖”，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育公平與“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”

“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”。一些專(zhuān)家提出，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育，只有給每個(gè)學(xué)生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學(xué)生的天賦、興趣、愛(ài)好各不相同，但當(dāng)前圍繞著升學(xué)指揮棒，很多學(xué)校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質(zhì)教育的落實(shí)，也是對(duì)學(xué)生的一種不公平，妨礙了他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。

硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年，國(guó)家啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全年投入83億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的學(xué)校改造。應(yīng)進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置校舍、設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所學(xué)校都將達(dá)到確定的基本標(biāo)準(zhǔn)。

師資雙向流動(dòng)。教師是教育的第一資源，“擇校”實(shí)質(zhì)上是“擇師”。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。應(yīng)建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱(chēng)），必須有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校的任教經(jīng)歷；配足配齊農(nóng)村、薄弱學(xué)校合格教師，加大培訓(xùn)力度，組織教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高教學(xué)水平。

規(guī)范升學(xué)入學(xué)。國(guó)家規(guī)定，義務(wù)教育階段免試、就近入學(xué)，但有些學(xué)校為了爭(zhēng)奪優(yōu)秀生源和自身利益，在招生過(guò)程中不按章辦事，給擇校制造了空間。應(yīng)按照適齡兒童、少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍，合理分配招生名額，通過(guò)規(guī)范升學(xué)入學(xué)，不給擇校留機(jī)會(huì)。禁止公辦學(xué)校開(kāi)設(shè)“實(shí)驗(yàn)班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費(fèi)，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

焦作市推行“五個(gè)統(tǒng)一”

實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

河南省焦作市推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與郊區(qū)薄弱學(xué)校實(shí)體捆綁發(fā)展，按照一校兩區(qū)、統(tǒng)一管理模式進(jìn)行重組，實(shí)行統(tǒng)一學(xué)校牌子、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子、統(tǒng)一教師隊(duì)伍、統(tǒng)一教學(xué)模式、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲的“五個(gè)統(tǒng)一”管理體系，在兩校區(qū)之間均衡配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資、學(xué)生，并給第二校區(qū)教師優(yōu)先優(yōu)惠政策，以提高整體辦學(xué)水平。

優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)質(zhì)教育資源始終是相對(duì)稀缺的，應(yīng)通過(guò)共享擴(kuò)大其輻射面，發(fā)揮最大效能。浙江的集團(tuán)化辦學(xué)，廣東的“千校扶千校”，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享作出了積極探索。應(yīng)合理確定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射范圍，探索通過(guò)實(shí)行學(xué)區(qū)化管理、結(jié)對(duì)幫扶等多種模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)提高教育信息化的普及應(yīng)用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源遠(yuǎn)程共享。

遠(yuǎn)程教育成為促進(jìn)教育公平新手段

“一面‘大鍋’朝天揚(yáng)，五洲四海到機(jī)箱，數(shù)理化生樣樣有，連著知識(shí)大海洋。”農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不僅給教育帶來(lái)一場(chǎng)新的革命，而且也為促進(jìn)教育資源共享、維護(hù)教育公平帶來(lái)新的契機(jī)，提供新的手段。

破解家長(zhǎng)“心結(jié)”。選擇一所好學(xué)校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長(zhǎng)解不開(kāi)的“心結(jié)”。這種心情可以理解，但也應(yīng)看到，教育是終身的投資，起步早晚并非決定一個(gè)人發(fā)展的唯一因素。過(guò)于強(qiáng)調(diào)起跑線上的競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)加重孩子負(fù)擔(dān)，使孩子“傷”在起跑線上。家長(zhǎng)應(yīng)理性選擇，樹(shù)立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風(fēng)，不相互攀比。

◇ 強(qiáng)化“兩為主”　 公平惠及“民工娃”

“我是‘民工娃’，在上海讀書(shū)很快樂(lè)！”2010年，上海40多萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，全部享受本地免費(fèi)義務(wù)教育。在這里，“同一片藍(lán)天，同一張課桌”的夢(mèng)想，照進(jìn)了他們的現(xiàn)實(shí)。

上海為“民工娃”讀書(shū)創(chuàng)造良好條件

上海市采取擴(kuò)大公辦學(xué)校招收比例和政府埋單(補(bǔ)貼辦學(xué)成本)，委托民辦學(xué)校免費(fèi)招收農(nóng)民工子女入學(xué)等舉措，保障“民工娃”和“城里娃”一樣在窗明桌凈的教室里上學(xué)求知。

目前，我國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有1100多萬(wàn)。讓他們享有與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是促進(jìn)教育公平的重大課題。為此，2001年國(guó)家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主，并出臺(tái)了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學(xué)難問(wèn)題。

但也要看到，目前仍然存在一些公辦校入學(xué)“門(mén)檻高”，部分民辦校教學(xué)質(zhì)量低，在當(dāng)?shù)亟邮?ldquo;初中后教育”難等問(wèn)題。而且今后5年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提高4個(gè)百分點(diǎn)，意味著有5000萬(wàn)人“進(jìn)城”，將帶來(lái)約800萬(wàn)適齡隨遷子女，這一問(wèn)題將更加突出。必須切實(shí)貫徹“兩為主”政策，更好地保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

政府為主導(dǎo)。城市的建設(shè)和發(fā)展，凝聚著進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)和汗水，讓他們的子女安心上學(xué)，是當(dāng)?shù)卣豢赏菩兜呢?zé)任。應(yīng)該將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域教育管理體系，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。對(duì)隨遷子女接受義務(wù)教育給予充分經(jīng)費(fèi)保障，按實(shí)際在校生人數(shù)及時(shí)足額向?qū)W校核撥教育經(jīng)費(fèi)。

公辦唱主角。公辦校是免費(fèi)提供義務(wù)教育的主渠道，也應(yīng)該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應(yīng)擴(kuò)大公辦教育資源，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，提高公辦校的接收能力。降低入學(xué)門(mén)檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，禁止收取借讀費(fèi)。

民辦補(bǔ)缺口。公辦校容量有限，短期內(nèi)無(wú)法完全吸納隨遷子女入學(xué)，必須發(fā)揮民辦校拾遺補(bǔ)缺的作用。應(yīng)建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓(xùn)和教學(xué)研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學(xué)條件。制定具體辦法鼓勵(lì)公辦校對(duì)民辦校結(jié)對(duì)幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵(lì)社會(huì)各界向其捐資助學(xué)。

合肥市提出隨遷子女入學(xué)“五個(gè)百分百”

2010年，安徽省合肥市提出百分百有學(xué)上、百分百上公辦學(xué)校、百分百享受免費(fèi)義務(wù)教育、百分百同等標(biāo)準(zhǔn)錄取省市示范高中、百分百以同等待遇錄取高中階段就學(xué)。

紹興市將民辦民工子女學(xué)校整編為公辦民營(yíng)學(xué)校

浙江省紹興市將私人營(yíng)利性民工子女學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦民營(yíng)的非營(yíng)利性學(xué)校，由財(cái)政按義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。

壁壘須打破。隨遷子女無(wú)法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁壘的限制。必須穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，吸納符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女能夠享受平等的受教育權(quán)利。目前，針對(duì)隨遷子女無(wú)法在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧猩龑W(xué)考試的問(wèn)題，應(yīng)積極探索解決“初中后教育”難題。如北京、上海等地，中等職業(yè)學(xué)校的大門(mén)已經(jīng)敞開(kāi)，2010年兩地中職招收了1.6萬(wàn)名隨遷子女。