欲筑室者，先治其基。基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

　　第二批主題教育在群眾身邊開(kāi)展。不少地方以主題教育為契機(jī)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能、組織功能，不斷提升基層治理效能，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，不斷鞏固群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

　　補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建強(qiáng)基層黨組織

　　火車跑得快，全靠車頭帶。在基層治理體系中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。只有堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，才能不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　“橋上裝上了護(hù)欄，過(guò)橋時(shí)安全多了。”寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)高榮村村民余光文開(kāi)心地說(shuō)。此前，村黨支部爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，在高榮村二社跨唐徠渠農(nóng)橋上安裝了護(hù)欄，還填補(bǔ)了橋面縫隙。“群眾有需求，我們的工作就要及時(shí)跟上。”高榮村黨支部副書記劉陽(yáng)說(shuō)。

　　劉陽(yáng)是一名退役軍人，回村后靠種植大棚蔬菜致富，還免費(fèi)向村民傳授技術(shù)，帶著大伙兒增收。不久前，劉陽(yáng)當(dāng)選為村黨支部副書記。“我們要實(shí)實(shí)在在謀發(fā)展，為大伙兒多做好事實(shí)事。”劉陽(yáng)說(shuō)。

　　第二批主題教育開(kāi)展以來(lái)，寧夏不斷強(qiáng)化村、社區(qū)等基層黨組織建設(shè)，一方面，把政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)優(yōu)、愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年選入村（社區(qū)）兩委班子；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退役軍人等各類能人中選拔村兩委后備人才，為基層治理提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。結(jié)合主題教育，固原市隆德縣在全縣村（社區(qū)）探索成立環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能型黨小組，構(gòu)建以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能型黨支部—村（社區(qū)）功能型黨小組—黨員中心戶”為架構(gòu)的組織體系。

　　前不久，隆德縣沙塘鎮(zhèn)十八里村有3戶村民因生活污水排放鬧矛盾。村環(huán)境治理型黨小組成員逐戶上門了解情況，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)環(huán)境治理型黨支部。經(jīng)核實(shí)，鎮(zhèn)環(huán)境治理型黨支部批準(zhǔn)，通過(guò)修建排污溝渠，幾戶村民的生活污水就近排入污水處理站，相關(guān)資金很快撥付到位，從根源上化解了矛盾。

　　隆德縣還按照來(lái)訪接待、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等，建成24個(gè)村級(jí)綜合治理中心示范點(diǎn)，由附近各村派遣優(yōu)秀黨員入駐示范點(diǎn)，入駐黨員結(jié)成臨時(shí)跨村黨小組，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層矛盾糾紛早預(yù)防、早化解、早處置。

　　隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)李士村黨支部書記齊永新?lián)问痉饵c(diǎn)臨時(shí)跨村黨小組組長(zhǎng)后，帶著黨員調(diào)解鄰里糾紛。“有了臨時(shí)黨小組，附近村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。”齊永新介紹，目前黨小組正著眼群眾所需，努力向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、聯(lián)村發(fā)展等方面拓展功能。

　　當(dāng)先鋒、打頭陣，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

　　一名黨員就是一面旗幟。在基層治理中充分發(fā)揮每名黨員的先鋒模范作用，就能匯聚起強(qiáng)大力量。

　　從物業(yè)人員工資到小區(qū)清潔用品購(gòu)買，物業(yè)費(fèi)每月支出一目了然。月初，四川省遂寧市河?xùn)|新區(qū)藍(lán)珀江宸小區(qū)公示欄里張貼的財(cái)務(wù)賬單，吸引了不少居民駐足查看。

　　小區(qū)矛盾多、難化解，怎么破題？河?xùn)|新區(qū)以主題教育為契機(jī)，鼓勵(lì)黨員發(fā)揮作用，帶頭參與社區(qū)治理，近200名黨員入選小區(qū)業(yè)委會(huì)、自管委，成為小區(qū)自治的中堅(jiān)力量。

　　退役軍人何江是藍(lán)珀江宸小區(qū)的一名黨員。眼看業(yè)主群投訴不斷，他下定決心，“總得有人站出來(lái)，辦法總比困難多。”

　　何江發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的物業(yè)管理信息系統(tǒng)可以解決業(yè)主召集難、投票難、身份核實(shí)難等問(wèn)題，但卻沒(méi)有“物業(yè)費(fèi)使用”這一項(xiàng)。為此，他找社區(qū)、跑街道，向市住建局提建議。建議很快得到采納，今年9月，信息系統(tǒng)資金賬目公開(kāi)的新功能上線。

　　為了爭(zhēng)取業(yè)主信任，小區(qū)還建了一個(gè)公共賬戶，采用共有基金“雙密碼”賬戶管理模式——業(yè)主可隨時(shí)在線查看小區(qū)每一筆收支賬目和財(cái)務(wù)憑證，大到分門別類的總賬、小到保潔物資的采買，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，賬單清清楚楚。

　　“物業(yè)和我們業(yè)委會(huì)一道，編制預(yù)算清單，梳理結(jié)算清單，每月定期公示財(cái)務(wù)賬單。”何江說(shuō)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，群眾參與小區(qū)治理的積極性大大提升。

　　何江的努力也感染了其他熱心居民，黨員肖蓮就是其中之一。擅長(zhǎng)寫作的她，幫著小區(qū)起草材料；挨家挨戶做工作，加入小區(qū)業(yè)主群的人數(shù)由起初的100多人增加到如今的近500人……

　　如今，小區(qū)成立了黨支部，何江當(dāng)選黨支部書記。在小區(qū)業(yè)主活動(dòng)中心，他積極組織黨員開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，并結(jié)合群眾需求，在重陽(yáng)節(jié)請(qǐng)來(lái)醫(yī)生為老人講解養(yǎng)生知識(shí)，還建起調(diào)解室，及時(shí)化解群眾矛盾糾紛，小區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去“一盤沙”到如今“一盤棋”的轉(zhuǎn)變。

　　建機(jī)制、提效能，構(gòu)建科學(xué)化基層治理體系

　　小智治事，大智治制?；鶎又卫硪〉脤?shí)效，既要結(jié)合實(shí)際大膽探索，也要將好做法、好經(jīng)驗(yàn)以制度化的方式固定下來(lái)，構(gòu)建科學(xué)化的基層治理體系。

　　湖南省益陽(yáng)市桃江縣鸕鶿渡鎮(zhèn)張子清村，一張張“優(yōu)秀鄰長(zhǎng)”的照片張貼在公告欄上。榜上有名的就有村民張萬(wàn)香。

　　說(shuō)起這名鄰長(zhǎng)，大伙兒都豎大拇指：村里遭遇旱情，張萬(wàn)香帶著21戶農(nóng)戶籌資8萬(wàn)元打了一口深水井，解決了本組村民飲水問(wèn)題。此后，她又帶著村民出工出力，“東家找一趟，西家走一趟”，建成了1公里的林業(yè)公路……

　　近年來(lái)，益陽(yáng)市按照湖南省委組織部的統(tǒng)一部署，探索推行片、組、鄰“三長(zhǎng)制”，村（社區(qū)）干部、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表分別擔(dān)任片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)，織密建強(qiáng)組織體系，提高基層治理效能。

　　張子清村隔壁的龍?zhí)翞炒?，有的村民小組有900多人。“上面的信息下不來(lái)，下面的需求上不去。”為此，龍?zhí)翞炒妩h總支書記謝仁沒(méi)少發(fā)愁。去年，龍?zhí)翞炒逋ㄟ^(guò)群眾推薦、個(gè)人自薦、組織提名相結(jié)合的方式，召開(kāi)屋場(chǎng)會(huì)、戶主會(huì)、微信群議事會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，從全村3000多人中推選出65名鄰長(zhǎng)，在村級(jí)大小事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

　　如何進(jìn)一步推動(dòng)“三長(zhǎng)制”規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮效能？主題教育中，益陽(yáng)市委組織部開(kāi)展座談、調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層“三長(zhǎng)”一年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。“經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，有的地方鄰長(zhǎng)推選流于形式，還有一些地方?jīng)]有形成問(wèn)題解決的閉環(huán)機(jī)制。”益陽(yáng)市委常委、組織部部長(zhǎng)李鐵華說(shuō)。

　　對(duì)此，益陽(yáng)市在建章立制上下功夫。10月25日，益陽(yáng)市委組織部下發(fā)進(jìn)一步做實(shí)片組鄰“三長(zhǎng)制”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)“三長(zhǎng)制”工作規(guī)程，完善問(wèn)題訴求“發(fā)現(xiàn)、反映、解決、反饋”閉環(huán)機(jī)制，同時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整“三長(zhǎng)”隊(duì)伍，規(guī)范鄰長(zhǎng)工作事項(xiàng)，明確不得向鄰長(zhǎng)攤派應(yīng)由各級(jí)干部承擔(dān)的工作任務(wù)。

　　如今，鸕鶿渡鎮(zhèn)每個(gè)月都要舉行一次民情分析會(huì)。“所有班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦站所負(fù)責(zé)人一起參加，分析研判通過(guò)‘三長(zhǎng)制’反饋上來(lái)的問(wèn)題，辦得了的要說(shuō)清楚怎么辦、什么時(shí)候辦，實(shí)在辦不了的也要和群眾解釋清楚，做到事事有回音。”鸕鶿渡鎮(zhèn)黨委書記熊丹說(shuō)。

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