習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對新時代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　打造宜居、韌性、智慧城市，是一項系統(tǒng)工程。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。

　　健全城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建國家中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市及縣城四個層級的城鎮(zhèn)體系。一是加強(qiáng)國家中心城市建設(shè)，提高國際影響力和競爭力，提升對全球人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力。二是加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。三是加強(qiáng)地區(qū)中心城市建設(shè)，加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能。四是加強(qiáng)縣城建設(shè)，不斷完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。五是加強(qiáng)城市群、都市圈建設(shè)，將京津冀、長三角、粵港澳、長江中游、成渝等城市群建設(shè)成為各具特色、互為補(bǔ)充的世界級都市圈、城市群。

　　優(yōu)化城市空間形態(tài)。轉(zhuǎn)變單中心、“攤大餅”式的發(fā)展方式，合理控制城市規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度。一是推動組團(tuán)式發(fā)展。單個組團(tuán)面積一般不宜超過50平方公里。組團(tuán)之間應(yīng)建設(shè)連續(xù)貫通的生態(tài)廊道，與山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)相連通，最小凈寬度一般不小于100米。二是加強(qiáng)人口密度管控。平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不宜超過1.5萬人/平方公里。平均人口密度超過1.5萬人/平方公里的，應(yīng)采取有效措施予以疏解。三是科學(xué)管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下，建筑高度要與消防救援能力相匹配。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局。

　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)。一是構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道和城市綠道布局，將城市建設(shè)融入藍(lán)綠生態(tài)本底，城市藍(lán)綠空間占比不低于45%。二是加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)。修復(fù)山體水系，提高水系連通度和岸線自然化率，嚴(yán)格限制過度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境行為。三是持續(xù)推進(jìn)園林城市建設(shè)。把公園建到居民家門口，構(gòu)建均衡共享、系統(tǒng)連通的公園體系，建設(shè)連通區(qū)域、城市、社區(qū)的綠道體系，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。

　　推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。實施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項行動，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是提升宜居度。加快規(guī)劃建設(shè)快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通體系，實現(xiàn)各體系間的暢順銜接。主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里，軌道、公交和慢行等綠色交通出行分擔(dān)率應(yīng)不低于60%，45分鐘以內(nèi)通勤人口比重達(dá)到80%。二是增強(qiáng)安全韌性。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，提高應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。統(tǒng)籌防洪與排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2030年全國城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。依托公園、綠地、廣場、校園等建設(shè)城市人口疏散和應(yīng)急避難場所，人均應(yīng)急避難場所面積不低于1.5平方米。三是提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息模型（CIM）平臺。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

　　建設(shè)完整居住社區(qū)。建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，到2030年地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率爭取提高到60%以上。一是開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動。以步行5—10分鐘到達(dá)為原則，配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間。二是完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。推動建立步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建15分鐘生活圈，統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館和公園等設(shè)施配套，為居民提供便捷完善的公共服務(wù)。三是提升服務(wù)和管理能力。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、居民參與、企業(yè)服務(wù)的管理機(jī)制，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。實施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，推進(jìn)智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。鼓勵物業(yè)企業(yè)建立物業(yè)管理服務(wù)平臺，大力推進(jìn)線上線下社區(qū)生活服務(wù)。

　　加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，在城市建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)中國特色、展現(xiàn)時代風(fēng)貌。一是構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承體系。全面開展歷史文化資源普查和認(rèn)定，建立分級分類的保護(hù)名錄和全國歷史文化保護(hù)數(shù)據(jù)庫。不拆除不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌和街道格局。歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護(hù)率達(dá)100%，歷史建筑空置率應(yīng)在10%以下。二是加強(qiáng)建筑設(shè)計管理。優(yōu)化城市空間和建筑布局，增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。嚴(yán)禁建設(shè)“貪大、媚洋、求怪”建筑，嚴(yán)格超大體量公共建筑、超高層地標(biāo)建筑、重點地段建筑和大型雕塑管理，嚴(yán)禁濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”。

　　發(fā)展綠色建造。推動城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上。對具備節(jié)能改造價值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二是推動建造方式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。三是推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，培育全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動綠色低碳縣城建設(shè)。以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6萬至1萬人，建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值控制在0.6至0.8?？h城新建住宅以6層為主、最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比一般不低于70%；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證。二是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用。三是營造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，廣場的集中硬地面積應(yīng)不超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度一般不超過40米。

　　提升城市治理水平。在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動城市管理理念、模式和手段創(chuàng)新。一是深化城市管理體制改革。推動完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同合作的城市管理工作機(jī)制，建立完善城市規(guī)劃建設(shè)管理巡查稽查制度。二是推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托城市信息模型平臺，加快構(gòu)建國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺體系。三是加強(qiáng)城市風(fēng)險防控。建立城市治理風(fēng)險清單管理制度，完善城市安全運行管理機(jī)制。建立燃?xì)獾瘸鞘猩€工程安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升在線安全巡檢和隱患治理能力。

（摘自《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》）

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