第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

十四屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)：

　　第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。在第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則等規(guī)定對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計(jì)劃報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2022年計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的

　　2022年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院及各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)決議，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，宏觀調(diào)控政策靠前發(fā)力并及時(shí)出臺(tái)接續(xù)政策措施，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求爭取實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果，全年經(jīng)濟(jì)保持增長，就業(yè)總體穩(wěn)定，物價(jià)平穩(wěn)，國際收支狀況較好，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，年度計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)大部分實(shí)現(xiàn)，主要任務(wù)總體進(jìn)展順利。

　　同時(shí)也要看到，計(jì)劃執(zhí)行中仍存在一些不足。預(yù)期不穩(wěn)、消費(fèi)不振，社會(huì)投資積極性不高的狀況要抓緊轉(zhuǎn)變；多目標(biāo)多政策協(xié)調(diào)仍有不足，有的政策措施動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠；形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；有的目標(biāo)任務(wù)采用簡單分解辦法，有的在執(zhí)行中存在傳導(dǎo)不暢或?qū)訉蛹哟a、“一刀切”、脫離實(shí)際等現(xiàn)象。對此，需要加強(qiáng)計(jì)劃評估和政策評估，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以利于改進(jìn)計(jì)劃編制和執(zhí)行工作。

　　二、2023年計(jì)劃草案總體可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院提出的2023年的計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，符合黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，就應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化和面臨的困難風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、落實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)作了相應(yīng)安排，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向、主要任務(wù)基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。

　　三、建議批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

　　四、做好2023年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)決議，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，優(yōu)化相機(jī)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，把握好時(shí)度效。政策出臺(tái)前注意充分聽取各方面意見，注重與經(jīng)營主體溝通，并加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。做好“十四五”規(guī)劃綱要中期評估，根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

　?。ǘ┲U(kuò)大國內(nèi)需求。搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，注重改善消費(fèi)條件和消費(fèi)環(huán)境。保障項(xiàng)目建設(shè)要素資源，加快形成投資實(shí)物工作量。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，放寬社會(huì)投資市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，完善支持政策。

　　（三）依靠改革開放激發(fā)動(dòng)力活力。著力破解深層次體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。聚焦經(jīng)營主體和人民群眾關(guān)切，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管服改革，創(chuàng)造和優(yōu)化國企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策環(huán)境和制度環(huán)境。健全以管資本為主的國資管理體制，以市場化方式推進(jìn)國企整合重組，謀劃好新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對外開放，大力支持企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場、擴(kuò)投資，注重解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題。做好綠色轉(zhuǎn)型工作。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。完善公平競爭制度，清理和防范地方保護(hù)和行政壟斷，為民營企業(yè)開辟更多空間。加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。落實(shí)構(gòu)建親清政商關(guān)系要求，切實(shí)為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

　?。ㄎ澹?qiáng)化教育科技人才支撐。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加大多元化科技投入，創(chuàng)造更有利于全社會(huì)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件，加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)的支持。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育資源投入，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。遵循科技發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持機(jī)制和科學(xué)評價(jià)體系。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和能力，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

　?。┯行Х婪痘庵卮蠼?jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)處置。加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，加大存量隱性債務(wù)處置力度，堅(jiān)決遏制增量、化解存量，有效識別和防控各種變相舉債行為。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保國家糧食安全和能源安全。做好戰(zhàn)略性的物資儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。

　?。ㄆ撸└叨戎匾暦€(wěn)就業(yè)保民生等工作。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。加大基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源投入，做好新冠疫情“乙類乙管”常態(tài)化防控工作。兜牢基本民生底線，保障好困難群眾和特殊群體基本生活，做好農(nóng)村老年人生活保障。完善基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重大災(zāi)害救援體系能力建設(shè)。

　　以上報(bào)告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2023年3月8日

2023年全國兩會(huì)