第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的審查結(jié)果報告

（2023年3月8日第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過）

十四屆全國人大一次會議主席團：

　　第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》和《2022年全國預算執(zhí)行情況2023年全國預算（草案）》。在第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)全國人民代表大會議事規(guī)則、預算法規(guī)定對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審查意見，作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對預算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、2022年預算執(zhí)行情況總體是好的

　　根據(jù)國務院報告的2022年中央和地方預算執(zhí)行情況：一是全國一般公共預算收入203703億元，為預算的96.9%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為228244億元；支出260609億元，完成預算的97.6%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為261944億元；收支總量相抵，全國財政赤字33700億元，與十三屆全國人大五次會議批準的預算持平。其中，中央一般公共預算收入94885億元，為預算的100%，加上調(diào)入資金，收入總量為107550億元；支出132715億元，完成預算的99%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為134050億元；收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。二是全國政府性基金預算收入77879億元，為預算的79%，加上地方政府專項債務收入、中央單位特殊上繳利潤等，收入總量為132984億元；支出110583億元，完成預算的79.6%，收支執(zhí)行數(shù)與預算數(shù)相差較多，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入短收，支出相應減少。三是全國國有資本經(jīng)營預算收入5689億元，為預算的110.9%；支出3395億元，完成預算的96.5%，調(diào)入一般公共預算2507億元。四是全國社會保險基金預算收入101523億元，為預算的101.2%；支出91453億元，完成預算的99%；本年收支結(jié)余10070億元，年末滾存結(jié)余114789億元。2022年末，中央財政國債余額258693億元，地方政府一般債務余額143945億元、專項債務余額206706億元，都控制在全國人大批準的債務限額以內(nèi)。預算草案中對有關預算執(zhí)行情況作了說明。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2022年中央和地方預算執(zhí)行情況總體是好的。面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，國務院和地方各級政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實黨中央決策部署，落實十三屆全國人大五次會議有關決議要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，實施大規(guī)模退稅減稅降費，加大財政支出力度，加強民生保障，落實政府過緊日子要求，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

　　同時也要看到，預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的支出政策和預算安排不夠細化完善，部分收支相比預算變動較大；四本預算之間銜接不夠，財政資金統(tǒng)籌有待規(guī)范；有些財政資金使用效益有待提升，績效結(jié)果運用需要強化；一些地方特別是基層財政收支矛盾較為突出，基層“三保”面臨不少困難；有些地方政府債務資金使用存在閑置和不規(guī)范問題，有的地方存在新增隱性債務、化解債務不實情況；稅制改革需要深入推進，稅收立法工作需要進一步加快；有的地方和部門沒有切實落實過緊日子要求，違反財經(jīng)紀律行為仍時有發(fā)生。這些問題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

　　二、2023年預算草案總體可行

　　國務院提出的2023年中央和地方預算草案：一是全國一般公共預算收入217300億元，比2022年預算執(zhí)行數(shù)增長6.7%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為236330億元；支出275130億元，增長5.6%；赤字率按3%安排，全國財政赤字38800億元。其中，中央一般公共預算收入100165億元，增長5.6%，加上調(diào)入資金，收入總量為107415億元；支出139015億元，增長4.7%；中央財政赤字31600億元。二是全國政府性基金預算收入78170億元，增長0.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府專項債務收入，收入總量為123563億元；支出117963億元，增長6.7%，調(diào)入一般公共預算5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。三是全國國有資本經(jīng)營預算收入5358億元，下降5.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為5634億元；支出3469億元，增長2.2%，調(diào)入一般公共預算2165億元。四是全國社會保險基金預算收入109357億元，增長7.7%；支出98008億元，增長7.2%；本年收支結(jié)余11348億元，比2022年預算執(zhí)行數(shù)增加1278億元，年末滾存結(jié)余126138億元。中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務限額165489.22億元，專項債務限額256185.08億元。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，國務院提出的2023年的預算報告、中央和地方預算草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，符合黨的二十大精神，符合中央經(jīng)濟工作會議精神，符合年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標和宏觀調(diào)控總體要求，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對存在的困難和挑戰(zhàn)作了認真分析和相應安排，符合預算法規(guī)定，總體可行。

　　三、建議批準預算報告和中央預算草案

　　財政經(jīng)濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院提出的《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》，批準2023年中央預算草案，同時批準2023年地方政府一般債務限額165489.22億元、專項債務限額256185.08億元。

　　依據(jù)法律規(guī)定，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，依法列入本級預算草案或預算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準。國務院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會備案。

　　四、做好2023年預算執(zhí)行和財政工作的建議

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，認真執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年中央預算及相關決議，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。為做好2023年預算執(zhí)行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵎e極的財政政策。細化財稅政策措施并及早向社會公布，穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心。完善稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。支持加快實施“十四五”重大工程，引導擴大民間投資。指導地方做好專項債券項目準備工作，提高債券項目儲備質(zhì)量，提升債券資金使用效益。進一步加強全面預算績效管理，提高績效評價質(zhì)量，強化績效結(jié)果運用，壓減或取消低效無效項目資金。推進對部門和單位的整體績效評價，加快健全完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。積極運用預算管理一體化系統(tǒng)跟蹤分析財政資金下達和使用，督促做好預算執(zhí)行工作。加強財政政策與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、科技、社會、區(qū)域等政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成共同促進高質(zhì)量發(fā)展的合力。加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，豐富應對各種情況的政策工具箱，優(yōu)化相機調(diào)控、精準調(diào)控。

　　（二）不斷增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。堅持集中財力辦大事，加強對擴大內(nèi)需、科教興國、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障。堅持牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快建立穩(wěn)定的財稅政策支持機制。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，多渠道促進居民增收。加大促進消費的力度，對新能源汽車、綠色節(jié)能產(chǎn)品的消費給予稅收優(yōu)惠。加大對關鍵核心技術攻關的支持，健全科技創(chuàng)新多元投入機制，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。落實好科研經(jīng)費管理制度改革，確保下放的自主權(quán)接得住、管得好。堅持加大教育投入力度和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，重點支持提升教育質(zhì)量，強化高校和科研機構(gòu)基礎學科研究和高等教育人才培養(yǎng)。加大對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的支持力度，扎實推進高標準農(nóng)田建設，持續(xù)提高農(nóng)村公共服務水平。支持推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　?。ㄈ┣袑嵶龊弥攸c民生保障。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的投入。加強公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系建設，支持公共衛(wèi)生領域人才培養(yǎng)，合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。繼續(xù)支持疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，加強疫情防控經(jīng)費保障。進一步完善鼓勵生育的政策措施，加大對養(yǎng)老托幼服務的支持力度，促進人口均衡發(fā)展。完善應急財政支持和資金保障機制，加大對防災減災能力建設、應急救援處置能力提升的投入。高度重視地方特別是基層財政收支矛盾問題，加大轉(zhuǎn)移支付和財力下沉力度，兜實兜牢“三保”底線。

　?。ㄋ模┲Ω倪M預算管理。加大財政資源、國有資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌力度，提高統(tǒng)籌的規(guī)范性。健全完善國有自然資源收益制度，合理確定國有資本收益上交比例。穩(wěn)步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。加強中期財政規(guī)劃管理，并與年度預算安排相銜接，對重大政策、重大投資項目進行財政承受能力評估。細化預算編制，進一步將轉(zhuǎn)移支付年初預算落實到地區(qū)。嚴格控制和規(guī)范預算調(diào)劑與資金調(diào)入調(diào)出。建立健全財政支出標準體系和標準動態(tài)調(diào)整機制。積極做好編制中央政府綜合財務報告并依法報全國人大常委會備案的相關工作。做好2023年向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的工作。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強地方政府債務管理。健全地方政府依法適度舉債機制，結(jié)合地方財力情況、債務風險等，合理分配分地區(qū)債務限額。強化專項債券還本付息資金收支核算管理，探索建立專項債券本金提前償還機制。抓實化解地方政府存量隱性債務。通過市場化法治化處理機制，規(guī)范隱性債務風險處置工作。推動融資平臺公司分類轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決遏制新增政府隱性債務。加大違法違規(guī)舉債行為查處力度，嚴格落實追責問責機制。穩(wěn)步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監(jiān)管。

　?。┥钊胪七M財稅體制改革。進一步明確中央和地方政府財政事權(quán)和支出責任，深化省以下財政體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立健全更加科學、規(guī)范高效的轉(zhuǎn)移支付制度。完善財政資金直達機制，合理確定規(guī)模，優(yōu)化管理機制。暢通增值稅抵扣鏈條。調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。優(yōu)化個人所得稅綜合所得征收范圍，完善專項附加扣除項目和標準。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、綠色發(fā)展的需要，研究完善相關稅制，優(yōu)化稅收征管機制。加快推進財稅法治建設，著力提升立法質(zhì)量和效率，推進預算法、稅收征管法修改和增值稅、消費稅、關稅等立法，提高非稅收入規(guī)范化、法治化水平。

　　（七）嚴肅財經(jīng)紀律。健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，提升財會監(jiān)督效能。各級政府財政部門要加強對財政、財務、會計行為的監(jiān)督，把推動黨中央重大決策部署落實作為首要任務，堅持不懈嚴肅財經(jīng)紀律。聚焦減稅降費、黨政機關“過緊日子”等重點任務，嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所等突出問題，強化通報問責和處理處罰。嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為，嚴肅查處財務數(shù)據(jù)造假等問題。重點圍繞重大政策措施落實和轉(zhuǎn)移支付及直達資金分配使用、地方政府債務管理、基層“三保”等，加強審計監(jiān)督。積極探索、穩(wěn)妥推進政府綜合財務報告審計工作。強化審計成果運用，推進審計結(jié)果公開，更好發(fā)揮審計作用。進一步加強財會監(jiān)督、審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2023年3月8日

2023年全國兩會