40.如何理解優(yōu)化國土空間發(fā)展格局？

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。國土空間發(fā)展格局是國家發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式在空間上的體現(xiàn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本載體。國土空間發(fā)展格局是否合理，決定了一個國家能否實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，能否在發(fā)展中實現(xiàn)人與自然相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動在空間關(guān)系上的協(xié)調(diào)。

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然稟賦差別極大。由于自然和人文條件的差異，并不是所有的國土空間都適宜搞城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，必須在推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時，保有足夠的生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，這樣才能保護生態(tài)環(huán)境、確保糧食安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　我國適宜人類發(fā)展的區(qū)域相對有限，且分布很不均衡，主要集中于“胡煥庸線”東南側(cè)，適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的區(qū)域同適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、需要保護生態(tài)環(huán)境的區(qū)域高度重疊，易產(chǎn)生功能沖突。近年來在經(jīng)濟規(guī)律作用下，人口和產(chǎn)業(yè)加速向適宜發(fā)展地區(qū)聚集，空間矛盾進一步凸顯。在這種形勢下，必須根據(jù)我國特定的地理空間條件，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟社會規(guī)律，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，有效發(fā)揮政府規(guī)制和調(diào)節(jié)作用，處理好經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境、國家安全之間的關(guān)系，以相對有限的國土空間資源支撐社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

　　優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，需要充分考慮人口總量和結(jié)構(gòu)變動、經(jīng)濟發(fā)展階段及特點、生態(tài)環(huán)境條件約束、國家安全和地緣政治格局等因素。從人口角度看，我國人口增長已經(jīng)顯著放緩，預(yù)計很快達峰，但老齡化和城鎮(zhèn)化會進一步發(fā)展，人口分布在空間上向城市化區(qū)域集中是大趨勢，對居住空間質(zhì)量的要求會不斷提升。從經(jīng)濟角度看，我國處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向高端化轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)空間需求增長放緩，集約高效是大勢所趨。從生態(tài)角度看，我國生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，總體態(tài)勢趨好，但仍面臨人口、經(jīng)濟增長壓力和氣候變化等風險。從安全角度看，我國發(fā)展面臨的外部風險空前上升，資源對外依存度偏高，人口、經(jīng)濟空間分布不均衡與維護國家安全的矛盾較為突出。

　　優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，基本途徑是健全主體功能區(qū)制度，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，實現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展。要支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。通過以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的合理分工和空間集約使用，使城市化地區(qū)能夠產(chǎn)生更高的經(jīng)濟產(chǎn)出，通過轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，支持邊疆地區(qū)人口和經(jīng)濟穩(wěn)定，達到整體國土空間發(fā)展格局的均衡和最優(yōu)化。

　　優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，必須合理確定不同空間的優(yōu)先序。根據(jù)我國國情，應(yīng)把保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間放在首要位置，其次是生態(tài)保護空間，最后是城市開發(fā)空間。應(yīng)按照這一優(yōu)先序劃定“三區(qū)三線”。在此基礎(chǔ)上，科學編制和實施國土空間規(guī)劃，根據(jù)自然、人文地理條件及發(fā)展需要，合理劃定承擔不同功能的國土空間和邊界線，形成國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間底圖，構(gòu)成各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。同時，要大力提高空間利用效率，創(chuàng)新空間運用方式，開拓新型空間資源，順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使經(jīng)濟和人口在適宜發(fā)展地區(qū)合理集聚和匹配，推動形成主體功能約束有效、開發(fā)有序的國土空間發(fā)展格局。

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