扛起組織部門的政治責任

在黨建引領基層治理中發(fā)揮牽頭抓總作用

北京市委組織部

　　習近平總書記強調，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力的重要內容。市委堅決貫徹落實總書記重要指示精神，市委主要負責同志親自謀劃部署、高位統(tǒng)籌推進，組織部門主動擔當、積極作為，強化黨建引領和組織保障，破解首都超大城市治理難題，努力探索城市基層黨建引領基層治理的北京路徑。

　　貫徹市委部署、強化責任擔當，全力推動基層治理重要改革落實落地。黨建引領“吹哨報到”“接訴即辦”改革，是首都基層治理的重大創(chuàng)新。我們充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，主動抓工作謀劃、抓部門協(xié)同、抓責任落實，推動改革走向深入、見到實效。一是在組織領導方面承擔統(tǒng)籌職責。市委深改委增設“接訴即辦”改革專項小組，市委組織部會同市政務服務局牽頭，每月召開例會、專題會，加強工作調度，研究解決基層治理難題。二是在制度建設方面牽頭謀劃設計。市委組織部牽頭“接訴即辦”立法工作專班，會同市人大、市政務服務局等部門，研究起草并推動出臺“接訴即辦”工作條例，制定深化“接訴即辦”改革意見，建立“每月一題”工作機制，集中攻堅高頻民生問題，推動“接訴即辦”向“主動治理”“未訴先辦”轉變，構建以市民訴求為驅動的超大城市治理格局。三是在推進落實方面從嚴督查考核。將“接訴即辦”工作納入基層黨建述職和領導干部日?？己耍?ldquo;接訴即辦”末位約談制度，由市委常委、組織部長對月度排名末位的區(qū)委書記進行約談，由市委組織部對排名靠后的街道、市級部門和公共服務企業(yè)開展集體約談，督促抓整改、促提升。

　　緊扣大事要事、加強組織動員，充分凝聚迎接大戰(zhàn)大考的堅強力量。堅持組織路線服務政治路線，在慶祝建黨100周年、籌辦冬奧會冬殘奧會、疫情防控等重大任務活動中，組織部門領命而動、帶頭攻堅，組織動員基層黨組織和廣大黨員干部沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿。一是充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在冬奧會冬殘奧會籌辦舉辦中，市委組織部牽頭北京市運行指揮部人力資源及志愿者工作組、火炬接力保障組工作，推動實施“冬奧先鋒行動”，把黨的組織建設嵌入辦奧各環(huán)節(jié)，在冬奧村成立臨時黨委，下設11個臨時黨支部，把黨組織建在項目上、建在場館里，引導黨員廣泛開展在崗建功、承諾踐諾等活動，用微笑和汗水點亮“雙奧之城”。二是充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。市委組織部牽頭全市社區(qū)防控和核酸檢測工作，加強市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)四級組織體系聯(lián)動，常態(tài)化儲備一批下沉干部，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，補充配備一大批社區(qū)工作者，推動黨員干部擔任社區(qū)防控網格員、核酸采樣點點長。同時，注重在疫情防控中考察識別干部，激勵黨員干部沖鋒陷陣、擔當作為。三是組織發(fā)動群眾廣泛參與。在建黨100周年慶?；顒又?，市委組織部牽頭慶祝大會服務保障和廣場活動指揮部工作，組織動員高校、社區(qū)、企業(yè)及社會各界的8.9萬名干部群眾參與代表服務、文藝演出、交通疏導等工作，為慶?；顒拥膱A滿成功貢獻力量。

　　聚焦難點熱點、主動識變應變，積極引導新就業(yè)群體融入城市參與治理。按照中組部的部署，我們開展了新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作試點，推動新就業(yè)群體由“管理變量”成為“治理增量”。一是分類推進組織覆蓋。指導成立市委互聯(lián)網企業(yè)工委和快遞行業(yè)黨委，直接管理指導6家大型平臺企業(yè)和11家品牌快遞企業(yè)黨組織，靈活組建流動黨員黨支部，在平臺企業(yè)和快遞龍頭企業(yè)開展“總部直建”，在外賣站點、快遞網點和司機車隊開展“點隊單建”，在新就業(yè)群體數量較少的區(qū)域開展“屬地聯(lián)建”。二是整合資源提供服務。推動市人力社保局出臺促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展若干措施，市總工會投入1000萬元為新就業(yè)群體提供專項服務，市委組織部依托各級黨群服務中心開展暖心服務13.3萬人次。三是搭建平臺發(fā)揮作用。組織25萬名新就業(yè)群體勞動者到屬地報到，爭當交通文明遵守員、問題隱患報告員、文明實踐宣傳員、社區(qū)防控守護員、服務群眾代辦員等“五大員”。在今年5月的疫情防控中，全市近2000名快遞小哥響應號召，參與封管控區(qū)的物資配送工作，涌現出海淀“小甘哥”、昌平“大白”等一批感人典型。

明責考責 嚴督實查

推動城市基層黨建引領基層治理任務落實落地

山西省委組織部

　　山西省委認真貫徹落實黨中央及中組部制定出臺的一系列加強城市基層黨建、基層治理的政策文件，部署開展為期2年的抓黨建促基層治理能力提升專項行動，3月18日召開省市區(qū)街社五級書記參加的動員暨培訓會，9月19日再次召開五級書記參加的工作交流推進會。省委組織部認真抓好有關工作落實。

　　構建明晰責任體系，五級聯(lián)動抓落實。黨建引領基層治理是重大改革任務，責任不明確，書記不上手，推不動也抓不好。省委研究制定《抓黨建促基層治理能力提升考核辦法》，建立覆蓋各類治理主體的責任體系，做到“人人有責、事事明責、精準定責、嚴格追責”。一方面，推動五級書記齊上陣。省委主要負責同志親自動員部署、輔導政策、批示督辦，帶動市區(qū)街社書記把抓好城市基層治理作為重要職責，擺在突出位置。將城市基層治理作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重點內容，要求市區(qū)黨委書記每月、街道黨工委書記每周至少研究調度1次，關鍵節(jié)點、特殊時期隨時研判推動。另一方面，細化各級黨組織責任。對區(qū)級黨委，確定了選優(yōu)配強街道班子、落實基層干部待遇、拓寬社區(qū)干部成長渠道等70項具體任務。對街道黨工委，確定了履行“吹哨派單”職責、擴大新興領域黨建覆蓋、加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等20項具體任務。對社區(qū)黨組織，確定了提升黨群服務中心綜合使用效率、引導各類主體參與網格管理和服務等14項具體任務。每項任務都提出明確要求，做到可操作、可量化、可評價。同時，對黨員實行積分管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　構建項目管理體系，系統(tǒng)攻關抓落實。城市基層治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，我們借鑒抓經濟工作的方法抓黨建工作，以項目化方式推進重點任務。一是科學立項。指導各市根據中組部文件要求，對照省委確定的責任指標，系統(tǒng)梳理、細化分解出具體項目，每個市平均50個左右，由區(qū)、街道、社區(qū)分級承辦。逐項建立計劃書，明確目標、內容、舉措、進度等，實施立項、運行、達效、評估、推廣全過程管控。二是聚力推動。每個項目都確定牽頭單位、參與單位及相應責任，形成一方牽動、多方共促的推進格局。比如，“黨建引領網格治理”項目，組織部門牽頭，政法、民政、人社、財政等部門協(xié)同配合，有效提升網格治理效能，經受住了疫情大考。三是示范引領。鼓勵基層從體制機制上大膽探索創(chuàng)新，省級推出《探索》?？扑]各地破解“三無”小區(qū)管理難題、提升村改社區(qū)治理水平、在職黨員到社區(qū)報到等特色做法，讓基層“一看就懂、一學就會”。四是比學促干。把成果成效作為檢驗工作的主要標準，指導各地采取觀摩評比、擂臺比武、媒體推介、評選典型案例等方式，比進度、曬成效、找差距。目前，所有項目均已破題動工，一些重點項目取得階段性成效，比如，全面清理違規(guī)借調街道社區(qū)干部，社區(qū)工作者配備達到規(guī)定目標，所有街道實現了“一支隊伍管執(zhí)法”，消除“三無”小區(qū)1529個。

　　構建全程督辦體系，久久為功抓落實。黨建引領基層治理是一項長期工程，必須堅持集中推動和常態(tài)管理相結合，發(fā)揮組織部門“主引擎”作用，持續(xù)用力、久久為功。一是設立工作專班。省市區(qū)三級成立由組織部長任主任的治理能力提升專項行動辦公室，建立調度、督導、督辦等工作機制。專項行動以來，省委組織部對各市組織部長進行了6次工作調度，與區(qū)、街、社三級書記4次座談，與117個區(qū)級黨委書記一對一談話；市、區(qū)兩級組織部長分別與所轄街、社書記一對一談話，層層傳導壓力，督促推動工作。二是全覆蓋調研督辦。省委向11個市派出專項督導組，由組織、政法、編制、民政、住建等相關部門實職副廳級干部任組長，每月對所督導市區(qū)進行排隊，發(fā)現正反典型。省市區(qū)專項辦全面調研指導，省級覆蓋所有區(qū)，延伸到重點街道、社區(qū)，市級覆蓋所有街道，延伸到重點社區(qū)，區(qū)級覆蓋所有社區(qū)。三是建立常態(tài)化考評機制。省委出臺《社區(qū)黨組織書記星級化管理辦法》，對照既定的責任指標，通過定量考核、組織評價、群眾評議3種方式，確定年度考核結果，結合任職年限等確定基礎星級，以后每年視業(yè)績增減星。星級較高的可納入街道事業(yè)編制；表現不優(yōu)的退出事業(yè)編制或取消待遇，并誡勉談話、責令改正。

緊扣現代社區(qū)建設目標

奮力提升城市基層黨建引領基層治理能力

浙江省委組織部

　　習近平總書記在浙江工作期間高度重視社區(qū)建設，2003年親自主持召開全省城市社區(qū)工作會議，鮮明提出進一步加強城市社區(qū)黨的建設等“八個進一步”要求。20年來，我們始終沿著總書記指引的方向，不斷深化拓展社區(qū)建設。去年以來圍繞貫徹中央新部署，省委謀劃推進現代社區(qū)建設，省委主要負責同志明確要求把加強黨的全面領導貫穿全過程。按照省委部署，我們積極探索黨建引領現代社區(qū)建設的有效路徑，為全省共同富裕示范區(qū)建設奠定堅實基礎。

　　堅持百花齊放，分類探索不同形態(tài)社區(qū)的治理路徑。我們堅持既把握共性、又突出個性，根據不同社區(qū)實際精準施策，實現“一條主線穿、各種放光彩”。對中心城區(qū)、配套較為完善的居住型社區(qū)，重點在統(tǒng)籌資源、提升服務上下功夫。健全黨組織領導的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)協(xié)調運行機制，推動社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織共建，向一些情況復雜的社區(qū)派駐第一書記，廣泛整合力量參與共治。對企業(yè)集聚、生產生活一體的工業(yè)型社區(qū)，重點在園區(qū)統(tǒng)領、家企互動上下功夫。全省134個開發(fā)區(qū)園區(qū)、1300多個小微企業(yè)園普遍建立黨組織，制定工業(yè)社區(qū)黨組織服務清單，建立社區(qū)吹哨、部門合力助企機制，雙線提供生產和生活服務。對外籍人士聚居、多元文化交融的國際型社區(qū)，重點在強化引導、共建共融上下功夫。發(fā)揮黨組織領導作用，聘請國際“老娘舅”調解糾紛、開展“洋打更”巡邏，不少外籍居民加入志愿者隊伍，社區(qū)的事由“黃皮膚”“白皮膚”“黑皮膚”一起商量著辦。對城中村和拆遷戶集聚的過渡型社區(qū)，重點在優(yōu)化環(huán)境、推進轉制上下功夫。推動黨組織把重心放在抓黨建、抓治理、抓服務上，開展無物業(yè)管理小區(qū)“清零”行動，加強出租房等整治工作，完成4000多個經合社改革，加快推動村莊向社區(qū)轉型、村民向市民轉變。

　　強化風險意識，構建平急一體的應急響應機制。及時總結社區(qū)疫情防控經驗，積極構建平急結合、轉換迅速、動員有力的應急處突機制，確保社區(qū)黨組織關鍵時沖得上、頂得住、打得贏。一是加強網格黨建，織密織牢防控網。適應基層治理新形勢重新定義網格，以小區(qū)為單位細化網格設置、覆蓋300至500戶，全省設立網格8.5萬個。建立網格黨組織，由書記兼任網格長，配備1名專職網格員、1名兼職網格員、1名網格指導員，整合基層黨員干部、志愿者等力量，形成“1+3+N”網格團隊。強化矛盾化解、風險排查等8項網格職責，健全日常巡查走訪機制，遭遇突發(fā)事件快響激活，推動工作無死角、管控無遺漏。二是推動干部下派，有效充實基層力量。今年新增社工2.2萬名，年底達到每萬城鎮(zhèn)常住人口16名社工，情況復雜的社區(qū)達到18名。建立常態(tài)包社進網機制，推動2900多名區(qū)縣領導、7800多個區(qū)級部門、2.5萬名鎮(zhèn)街干部全覆蓋包聯(lián)社區(qū)，經常性開展“組團服務”，應急時下沉“組團作戰(zhàn)”。三是實行分級管理，提升應急反應能力。在全省5200多個社區(qū)開展風險大排查，根據防控風險程度實行紅黃綠“三色”管理，采取差異性防控舉措，出臺社區(qū)黨組織防控責任指引，加強社區(qū)黨員干部應急培訓演練，提升應急處置精度效度。

　　激活關鍵變量，集聚推動現代社區(qū)治理的新優(yōu)勢。浙江數字經濟、民營經濟迅猛發(fā)展，催生了一大批新就業(yè)群體和社會組織，他們活躍在城市、落腳在社區(qū)。我們把握趨勢變化，著力推動新群體、新力量、新手段這些關鍵變量成為社區(qū)治理的最大增量。一是聚合城市基層新群體。開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作試點，成立省委互聯(lián)網企業(yè)工委、省快遞和交通運輸行業(yè)黨委。建立7200多個新就業(yè)群體黨群服務平臺（站點）、400多個流動黨員黨支部，引導新就業(yè)群體人員到社區(qū)報到服務。二是激發(fā)社會組織新力量。建強各級社會組織綜合黨委，全覆蓋推進黨建進社會組織章程，推動社區(qū)社會組織積極參與養(yǎng)老、托育等服務。連續(xù)10年開展萬名會計師、律師、稅務師進社入企行動，其中近四成是黨員。三是用好數字技術新手段。開發(fā)省市區(qū)街社貫通的“紅色根脈強基”系統(tǒng)，實現統(tǒng)計、研判、預警、評價全鏈條管理。打造黨建引領社區(qū)建設智慧服務平臺，聚焦生育、就業(yè)等52項民生實事，集成多個便民應用程序，幫助大家足不出戶就能掌上辦理，廣大群眾幸福感滿意度不斷增強。

以“三年行動計劃”為主抓手

推動城市基層黨建引領基層治理提質增效

山東省委組織部

　　近年來，山東堅定貫徹習近平總書記提出的“努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前”重要指示要求，以納入全國城市基層黨建重點突破省份為契機、為動力，深入實施全域推進、整體提升“三年行動計劃”，按照“一年一主題、年年有突破”的既定目標，穩(wěn)扎穩(wěn)打，引領推動基層治理效能持續(xù)提升。

　　從整體上謀劃，構建全域推進體系。堅持高位推動、系統(tǒng)設計，省委主要負責同志點題調研，省委召開會議專題部署，全地域、全領域、全要素、全周期推進。一是制定“施工圖”梯次推動。省委組織部牽頭抓總，會同政法、民政、住建等6部門制定“三年行動計劃”，明確20項重點任務，逐一定目標、定措施、定時限，掛圖作戰(zhàn)。堅持整體推進與重點突破相結合，每年聚焦一個主題開展攻堅，先后就街道管理體制改革、黨建引領物業(yè)服務、網格治理等印發(fā)指導意見，召開會議作出安排，專項推進、逐項提升。二是擰緊“責任鏈”上下聯(lián)動。推動市區(qū)兩級全面建立黨委書記任組長的領導協(xié)調機制，創(chuàng)設書記“直通車”，街道每年向市區(qū)提報自身無法解決的困難問題，由黨委書記牽頭重點突破，省委組織部跟蹤問效、“亮曬”成果，推動解決體制性政策性難題500余個。三是培樹“排頭兵”示范帶動。建立組織部門直接聯(lián)系制度，省市區(qū)三級分別聯(lián)系部分區(qū)、街道、社區(qū)，培育標桿、抓點帶面。實施“一事一品牌”創(chuàng)新引領工程，省里確定17個重點事項，指導各地實行項目化攻關、品牌化打造，篩選50多個示范案例在全省推廣，推動比學趕超、全域爭先。

　　在關鍵處發(fā)力，破解治理瓶頸難題。深入研判基層“急難愁盼”，找準治理難點堵點，以破解難題帶動整體躍升。一是在建強“關鍵節(jié)點”上攻堅突破。把建強街道社區(qū)治理樞紐作為重中之重，持續(xù)深化街道管理體制改革，制定街道職責任務和屬地管理事項“兩張清單”，全面落實賦予街道“五項權力”，全省共向街道下沉編制1.3萬個、“區(qū)屬街管”執(zhí)法人員1萬余名，街道權責不對等、“小馬拉大車”問題得到有效解決。聚焦解決“沒人干、不愿干、不會干”問題，選配社區(qū)工作者7.1萬名，全面建立“3崗18級”等級序列和薪酬體系，建立300余個優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作室，常態(tài)化開展掛職交流、結對幫帶、應急演練等實戰(zhàn)實訓，打造了一支素質優(yōu)良、能打硬仗的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。二是在抓好“關鍵小事”上攻堅突破。全域開展“齊魯紅色物業(yè)”建設，專項推進物業(yè)服務企業(yè)黨建規(guī)范提升、“紅色業(yè)委會”擴面提質、無物業(yè)小區(qū)動態(tài)清零等工作，業(yè)委會組建率提升近40個百分點，消除無物業(yè)小區(qū)4300余個，各地物業(yè)問題投訴率普遍下降15個百分點以上。疫情防控中，組織引導65萬名物業(yè)從業(yè)人員堅守抗疫一線，助力筑牢社區(qū)防控“安全墻”。三是在補齊“關鍵短板”上攻堅突破。聚焦村改社區(qū)深入開展集中攻堅行動，摸排確定930個攻堅對象、梳理4類典型問題，“一社一策”制定方案，重點抓好資產改制、隊伍轉型、保障轉軌，推動村改社區(qū)有序健康發(fā)展。

　　向最末梢聚能，夯實精細治理基礎。著眼提高精細化治理、精準化服務水平，持續(xù)推動組織體系向末梢延伸、治理力量向末梢下沉、平臺陣地在末梢筑牢。一是在抓實基礎單元上持續(xù)用力。結合推進“多網融合”，建立小區(qū)網格黨組織3.8萬個，全面推行社區(qū)工作者“定崗網格”制度，與4.2萬名專職網格員“組團”進樓入戶，著力打通聯(lián)系服務群眾“最后一百米”。二是在壯大一線力量上持續(xù)用力。完善平急結合的干部下派機制，每個機關企事業(yè)單位至少建立1支黨員志愿服務隊、常態(tài)化到社區(qū)報到服務群眾，疫情防控中115.5萬名在職黨員就地轉化為抗疫力量。培育社區(qū)社會組織17.2萬個，引導4萬余名快遞外賣小哥擔任兼職網格員，撬動更多社會力量參與社區(qū)治理。三是在強化實體支撐上持續(xù)用力。全面構建街道、社區(qū)、小區(qū)網格“1+N+X”黨群服務中心體系，推行“一窗受理、全科服務”和幫辦代辦等措施，依托“燈塔”黨建平臺打造網上黨群服務中心，在小區(qū)網格建立群眾“家門口”的黨群服務站點2萬余個，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

推動黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)

成為城市基層黨建引領基層治理的重要力量

湖北省委組織部

　　湖北省委堅決貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話和指示精神，把推動機關企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)下沉社區(qū)，作為答好黨建引領基層治理必答題的重要內容，組織全省1.1萬家機關企事業(yè)單位、104萬名黨員下沉4835個社區(qū)，極大充實了基層治理力量，有效提升了基層治理效能。

　　堅持全覆蓋下沉，切實為基層治理增活力、添動能。針對疫情防控實際和補齊基層治理短板需要，堅持重心下移、力量下沉、資源下沉，推動機關企事業(yè)單位黨組織和在職黨員干部到社區(qū)報到。一是全員有序下沉。單位黨組織一般到所在地社區(qū)報到，每個單位組建聯(lián)系社區(qū)工作隊、應急工作隊。在職黨員一律到居住地社區(qū)報到，編入社區(qū)網格黨支部，聯(lián)系服務10至20戶居民，“工作在單位、服務在社區(qū)、奉獻雙崗位”成為常態(tài)。二是精準科學調度。堅持縣級統(tǒng)籌、街道協(xié)調、社區(qū)調度，動態(tài)調整下沉力量，做到分批下沉、減多補少、調強補弱。對崗位職責、身體狀況特殊的黨員，不作硬性要求。三是注重示范引領。省委常委帶頭到社區(qū)報到，帶動縣以上黨政班子成員建立社區(qū)聯(lián)系點1888個，14萬名非中共黨員干部到社區(qū)報到，909萬名注冊志愿者活躍在城市治理最前沿。

　　堅持全方位服務，真正讓居民群眾看得見、得實惠。始終以人民為中心，在為民辦實事中增強下沉黨員的成就感、居民群眾的獲得感。一是實行“三單”管理。建立“群眾點單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”服務模式，社區(qū)全面收集群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等需求，根據聯(lián)系單位職能和下沉黨員特長確定承辦主體，限時辦結。圍繞黨建聯(lián)建、社區(qū)治理、政策宣傳等服務內容，下沉黨員踴躍接單，及時回應群眾訴求。二是推行“認崗認事認親”。17萬多名下沉黨員認領網格黨組織成員、樓棟長、業(yè)委會成員等崗位，為社區(qū)協(xié)調解決加裝電梯、增加車位等1.8萬多項民生實事，7萬多名下沉黨員與孤寡獨居老人、殘疾人等特殊群體認親結對。三是鼓勵自主服務。下沉黨員主動尋題解題，采取自薦服務、組團服務等形式，幫助解決群眾身邊的小事，涌現出青和居“天天敲門組”、東湖新城“老東湖巡邏隊”等服務團隊，在走巷串戶、訪民問需、排憂解難中走進了群眾的心門。

　　堅持全周期管理，努力使黨員干部受教育、提素質。把下沉社區(qū)作為鍛造新時代好干部的有效舉措，加強日常管理，確保身入心到。一是跟蹤管理服務事項。對聯(lián)系單位和下沉黨員領辦事項實行公開承諾，定期公開踐諾情況，接受群眾監(jiān)督。建立下沉信息平臺，實行黨員在線登記、服務事項在線領辦、工作數據在線匯總。二是定期報告服務工作。推行“雙報告”制度，單位黨組織每年向上級黨組織報告一次聯(lián)系服務社區(qū)情況，在職黨員干部每半年向所屬黨支部報告一次下沉社區(qū)情況，并在組織生活會上開展對照檢查。三是嚴格考核服務表現。賦予社區(qū)黨組織評價考核權，定期向單位黨組織反饋黨員干部下沉表現情況。將下沉工作作為黨建責任制考核、基層黨建述評考的重要內容，作為評先評優(yōu)、晉職晉級的重要依據，定期評選共建先進單位、最美下沉黨員。

　　堅持全領域融合，推動協(xié)同共治提效能、上水平。注重發(fā)揮下沉工作的杠桿作用，推動各類組織、力量和資源有效融合，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。一是融入大局大勢。引導下沉黨員在建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)中獻智出力，積極參加“我為群眾辦實事”、下基層察民情解民憂暖民心等活動，為黨的二十大召開營造良好環(huán)境。二是應對大戰(zhàn)大考。建立平急轉換機制，發(fā)生突發(fā)事件時，6478支應急突擊隊迅速從“平時戰(zhàn)備隊”變?yōu)?ldquo;戰(zhàn)時尖刀班”。兩年來，應急工作隊助力打贏多輪局部疫情防控。三是推進共建共治。對口聯(lián)系單位全部吸納為社區(qū)“大黨委”成員，幫助社區(qū)解決活動陣地等實際困難。2.3萬名下沉黨員擔任小區(qū)業(yè)委會成員，推動建立社區(qū)物業(yè)協(xié)調共治機制，廣泛發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。智苑社區(qū)組織下沉黨員參與“共享客廳議事會”，帶動社區(qū)群眾說事議事主事，共建美好家園、共享治理成果。

強化整體統(tǒng)籌 突出平急結合

提升城市基層黨建引領基層治理效能

深圳市委組織部

　　習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，要夯實社會治理基層基礎，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。深圳市委深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實廣東省委關于基層黨建三年行動計劃部署要求，持續(xù)深化城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設，不斷提升黨建引領城市基層治理效能，做到平時運轉順暢、服務優(yōu)質，急時反應迅速、管理高效。

　　健全統(tǒng)籌有力的黨建引領基層治理領導體制。做實由黨委書記任組長的市區(qū)兩級基層治理領導小組，構建“一把手”高位推動、“一盤棋”全面統(tǒng)籌、“一貫到底”高效聯(lián)動的工作格局。一是推動單打獨斗向一體協(xié)同轉變。組織部門牽頭基層治理辦，健全常態(tài)長效統(tǒng)籌協(xié)調機制，對基層治理政策一體研究制定、一口指揮發(fā)令，防止政出多門、各自為戰(zhàn)。二是推動單向傳導向上下聯(lián)動轉變。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，建設直連直通一體化信息指揮平臺，市級部署直達街道社區(qū)，基層情況實時反饋匯總。三是推動單點突破向全域提升轉變。建立“抓點促面提質增效”工作機制，重點工作由區(qū)街先行試點，探索成熟后市級總結推廣，兩年共實施社區(qū)綜合網格、民生訴求服務“一網統(tǒng)管”等22個重點改革項目。疫情期間，依托黨建引領基層治理協(xié)調機制，市委組織部牽頭全市社區(qū)小區(qū)疫情防控和集中隔離管理工作，統(tǒng)籌政法、衛(wèi)健、住建等部門力量，對社區(qū)防控一體化指揮調度、扁平化動員部署，確保各環(huán)節(jié)緊密銜接、上下步調一致。

　　完善平急銜接的黨建引領基層治理運行機制。推動治理重心下移、資源下沉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，健全共建共治共享、平急銜接順暢的基層治理常態(tài)化機制。一是讓街道社區(qū)聚得起力量。深化街道管理體制改革，跨層級向街道下沉編制資源。建立街道大工委、社區(qū)大黨委工作機制，實施社區(qū)黨建標準化建設，實行社區(qū)黨委書記事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，推進社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化改革，打造一支3.7萬名聽黨指揮、執(zhí)行有力的社區(qū)工作者隊伍。疫情防控中，街道社區(qū)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調度各方力量聯(lián)勤聯(lián)動，廣大社區(qū)工作者堅守崗位，成為社區(qū)防控中堅力量。二是讓黨員干部沉得下一線。建立市直單位“一對一”聯(lián)系街道，區(qū)直單位“一對多”聯(lián)系社區(qū)機制，黨員干部“常報到”、服務群眾“面對面”，應急時機關基層協(xié)同作戰(zhàn)。今年8月，針對疫情緊張形勢，持續(xù)開展“堡壘·先鋒”行動，1.2萬名機關黨員干部2天內迅速集結下沉，近20萬名黨員主動報到亮身份，就地參與防控工作。三是讓居民群眾廣泛參與。推進“支部建在小區(qū)上”，完善“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)服務企業(yè)”協(xié)調機制，把黨的工作融入萬家燈火。建立社區(qū)黨委領導下的黨群聯(lián)席會、居民議事會等協(xié)商共治機制。疫情防控中，全面設立社區(qū)公共衛(wèi)生委員會，開展“健康家園·無疫小區(qū)”創(chuàng)建，開發(fā)“深圳先鋒”志愿服務小程序，推動服務項目供需精準對接，兩年來累計近716萬人次參與服務168萬項，使理解配合、主動參與防疫成為市民群眾普遍共識和自覺行動。

　　建強集約高效的黨建引領基層治理實體支撐。標準化規(guī)范化建設1個市級、10個區(qū)級和1800多個街道社區(qū)、園區(qū)企業(yè)、樓宇商圈黨群服務中心，打造布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的基層陣地體系，努力做到群眾需求在哪里，黨組織關愛服務就在哪里。一是打造便民利民“綜合體”。融合黨建、治理、服務、文化等功能，整合資源提供一站式服務。疫情防控中，將黨群服務中心即時轉為“抗疫服務中心”，為物資保障、資源調度、防疫宣傳提供關鍵支撐。二是架牢民生需求“連心橋”。黨群服務中心全覆蓋設立群眾訴求服務窗口，搭建全市民生訴求服務一體化平臺，構建訴求“收集、辦理、反饋、評價”全閉環(huán)運行機制。疫情防控中，中高風險區(qū)開通足量24小時熱線，群眾訴求全天候及時響應、高效辦理，建立物資保供直供機制，為急需就醫(yī)群眾設立綠色通道。三是構筑心靈關愛“微港灣”。依托黨群服務中心設立691個安心驛站，配備782名專業(yè)心理社工，推出“傾訴陪伴”等20項安心服務措施，開展心理咨詢、情緒疏導、危機干預等心理關愛服務，構建全方位基層心理健康服務體系。

深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建

扮靚居民幸福美好新生活

成都市委組織部

　　近年來，成都市委堅持以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，把社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建作為城市基層黨建引領基層治理重要內容，納入各級黨委“書記工程”，發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，積極創(chuàng)建“蓉城先鋒·暖心物管”黨建品牌，切實增強居民群眾獲得感幸福感安全感。

　　強化組織嵌入，推動物業(yè)服務企業(yè)成為黨的群眾工作隊。著眼社區(qū)物業(yè)服務的公益性和社會性，及時把黨的組織和工作延伸到物業(yè)服務行業(yè)企業(yè)中。一是健全物業(yè)行業(yè)黨建工作體系。在市本級和23個區(qū)縣依托住建部門全部成立物業(yè)行業(yè)黨委，承擔推進“兩個覆蓋”、統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展等8項職責。定期召開物業(yè)行業(yè)黨建聯(lián)席會議，會同相關職能部門共同研究謀劃推動物業(yè)行業(yè)黨建工作。二是加強物業(yè)服務企業(yè)黨的組織和工作覆蓋。廣泛開展“雙找”活動，采取單獨建、掛靠建等方式，推動1500多個物業(yè)服務企業(yè)和項目部建立黨組織。對暫不具備組建黨組織條件的，在社區(qū)成立物業(yè)協(xié)會黨組織進行兜底管理，實現有物業(yè)服務企業(yè)的地方就有黨的組織和黨的工作開展。

　　強化組織把關，提升業(yè)委會為民服務的履職能力。針對一些業(yè)委會失管脫管、“癱瘓停擺”等問題，加強黨組織對業(yè)委會組建、履職全過程的指導監(jiān)督，引導形成認真履職、用心服務的良好氛圍。一是規(guī)范業(yè)委會組建。加強對業(yè)委會籌建、換屆的政治把關，由小區(qū)黨組織書記擔任籌備組組長，鼓勵黨員業(yè)主作為候選人，建立候選人行業(yè)黨委、街道社區(qū)黨組織聯(lián)審制度，把有違法記錄等人員“擋在門外”。加強對選舉全過程把關，街道社區(qū)黨組織抓牢業(yè)主登記、選票統(tǒng)計等關鍵環(huán)節(jié)，督促嚴格履行選舉程序，確保公開透明。二是推動業(yè)委會健康運行。建立業(yè)委會向社區(qū)黨組織作年度履職報告、定期通報工作等制度，明確選聘物業(yè)服務企業(yè)、動用大額維修資金等23類重大事項，須向社區(qū)黨組織報告。建立監(jiān)察員制度，社區(qū)黨組織選派監(jiān)察員對業(yè)委會開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，去年以來依法調整履職不到位的業(yè)委會成員90多人，全市業(yè)委會不規(guī)范履職投訴量同比下降近20%。

　　強化組織引領，健全黨組織領導的各方協(xié)同共管物業(yè)工作機制。針對物業(yè)管理涉及主體多、跨條塊協(xié)調難的實際，以黨建聯(lián)建聚合各類資源、匯聚各方力量，變物業(yè)服務企業(yè)的“獨角戲”為多方協(xié)同的“大合唱”。一是開展組織聯(lián)建。完善街道社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，吸納物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會加入。推動社區(qū)“兩委”成員兼任業(yè)委會成員，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會黨員負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員，全市70%以上的社區(qū)實現了“雙向進入、交叉任職”。二是加強工作聯(lián)動。廣泛開展服務聯(lián)動、安全聯(lián)防、發(fā)展聯(lián)促等物業(yè)“十聯(lián)”活動。建立政策出臺、行業(yè)評價聽取物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會意見制度，定期組織街道社區(qū)黨組織、居民代表評議物業(yè)服務企業(yè)的服務質量、業(yè)委會的履職情況，評議結果與信用評級、履職評估掛鉤。三是推動問題聯(lián)管。建立“居民呼、部門應”工作機制，街道社區(qū)黨組織動態(tài)收集群眾反映的物業(yè)問題，相關職能部門及時認領、限時解決，去年以來共解決違法搭建、小區(qū)排污等物業(yè)難題2.1萬個。

　　強化組織推動，以高質量物業(yè)服務打造高品質生活空間。充分發(fā)揮黨組織政治功能和組織力，通過黨建賦能提升物業(yè)服務水平，推動企業(yè)發(fā)展和居民生活品質提升相融互促、相得益彰。一是以黨建助力企業(yè)壯大。對黨組織作用發(fā)揮好、群眾滿意度高的企業(yè)，以政府購買服務形式，優(yōu)先承接社區(qū)文化建設、環(huán)境衛(wèi)生、群眾宣傳教育等70余項公共服務和政務服務項目，深度參與1200余個特色街區(qū)改造、社區(qū)微更新項目。二是推動物業(yè)服務擴面提質。做細做優(yōu)老百姓身邊的“關鍵小事”，引導物業(yè)服務企業(yè)將服務拓展到養(yǎng)老托幼、健康餐食、社區(qū)商業(yè)等領域，為群眾提供高品質、多樣化的服務，去年以來全市物業(yè)服務滿意度從82%上升到87%。三是在大戰(zhàn)大考中凸顯物業(yè)作用。通過黨建聯(lián)建將物業(yè)行業(yè)納入社區(qū)疫情防控體系，普遍設立黨員先鋒崗、組建黨員志愿服務隊，帶動近20萬物業(yè)服務人員做好風險人員排查、特殊群體服務、小區(qū)卡口值守等工作，有序組織完成23輪3.3億人次居家核酸檢測，構筑起小區(qū)防控的“銅墻鐵壁”。

網格連心 服務貼心 黨群同心

著力打造新時代“楓橋經驗”城市版

南京市棲霞區(qū)仙林街道黨工委

　　仙林街道成立不到20年，面積33平方公里，集聚了12所高校、28萬人口，“一個街道就是一座城”，基層治理任務繁重復雜。近年來，我們認真學習習近平總書記關于加強基層黨建、基層治理的重要指示，以網格化管理為載體，積極打造以“強黨建、優(yōu)服務、聚合力、解矛盾”為主要內容的新時代“楓橋經驗”城市版，呈現出“黨旗紅、治理優(yōu)、生活美”的仙林景象。

　　強黨建，織密基層治理“一張網”。黨組織強，基層治理就有“主心骨”。我們積極構建“街道—社區(qū)—網格—樓棟—黨員中心戶”一貫到底的黨組織鏈條，以嚴密的組織體系支撐網格化管理體系。一是發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織“治理樞紐”作用，認真落實街道管理體制改革各項任務措施，持續(xù)為社區(qū)賦能減負，不斷增強街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能，推動網格化管理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。二是發(fā)揮好網格黨組織“神經末梢”作用，以小區(qū)樓院、駐區(qū)單位等為單元把轄區(qū)細分成285個網格，全部建立“常青樹”網格黨支部，并在5個商業(yè)綜合體新建愛心服務驛站，引導外賣配送員等新就業(yè)群體向網格黨組織報到。三是發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，常態(tài)化開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效“五亮”活動，引導黨員在小區(qū)網格治理中發(fā)揮示范帶頭作用。2020年疫情暴發(fā)以來，56支黨員先鋒隊奮戰(zhàn)在小區(qū)網格中，唱響“我是黨員我先上”的主旋律。

　　優(yōu)服務，善用干部下沉“一線法”。深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。我們推動干部扎進網格、服務嵌進網格，真正做到“網格零距離、黨群一家親”。一是堅持人到網中去。街道干部全員下沉網格，每人認領一塊“責任田”并上墻公示，讓居民群眾全天候看得到黨員、第一時間找得到干部。二是推動事在網中辦。把街道各項工作任務歸并為群眾工作聯(lián)做、城市管理聯(lián)抓等網格“十聯(lián)”職責，下沉干部對網格事務包干負責，將“千條線”聚攏到網格這根“針”。三是實現情在網中結。常態(tài)化開展進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、結萬家親“四萬走訪”活動，干部身穿黃馬甲、攜帶民情本，一個黃馬甲就是一個流動服務站。很多街道社區(qū)干部講，以前因為陌生“進不了門”，現在聊著家常“出不了門”。

　　聚合力，實現多元共治“一盤棋”。十指抱拳力千斤。我們通過開展區(qū)域化黨建，唱好“群英會”、打好“合力牌”、形成“共同體”。一是使駐街單位成為“合伙人”。建立黨建聯(lián)席會議機制，成立網格“一家親”協(xié)會，56個單位出資650萬元，連續(xù)8年評選“仙林最美獎”，把駐街單位擰成一股繩。今年疫情防控中，南京中醫(yī)藥大學師生9800多人次主動請戰(zhàn)核酸采樣，讓仙林居民在家門口完成39輪全員檢測。二是把物業(yè)服務企業(yè)建成“紅管家”。及時建立物業(yè)服務企業(yè)黨組織，全面推進社區(qū)、物業(yè)黨組織成員“雙向進入、交叉任職”，對物業(yè)服務企業(yè)開展“星級評比”并納入信用等級評價。今年60歲以上老人接種疫苗時，43家物業(yè)服務企業(yè)上門做工作、全程陪同接送。三是讓居民群眾爭當“主人翁”。在所有小區(qū)普遍訂立“居民公約”，先后組建“萬家歡”“搭把手”等56支志愿者服務隊，6000多名志愿者常年活躍在大街小巷。

　　解矛盾，鉚足攻堅克難“一股勁”。不解決問題，黨建引領基層治理就是一句空話。我們發(fā)揚硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮“四皮”精神，在化解矛盾問題中不斷提升基層治理水平。一是創(chuàng)新矛盾化解“四步法”。通過廣開渠道收集信息、就地從快處理問題、跟蹤問效事了人和、健全機制源頭預防，做到小事不出網格、大事不出社區(qū)、突發(fā)事件不出街道、矛盾不上交。2021年5月，大成名店商業(yè)綜合體整治啟動后，街道6個工作組13個月連軸轉，沒要一分錢賠償、沒有一個人上訪，亂窩子舊貌換新顏。二是辦好基層治理“年度大事”。每年圍繞居民最關心的難題列清單、強攻堅，2016至2017年，完成仙林新村1056間地下室整治；2018年，徹底消除轄區(qū)內劣V類水質；2019至2020年，完成餐飲油煙綜合整治；2021年，推動5家電力電信公司出錢出人，徹底清掉仙林新村北區(qū)“桿線蜘蛛網”。三是推行“網格吹哨、部門報到”。圍繞城建城管、市場管理等自身難以解決的問題，網格第一時間收集訴求，吹響“集結哨”，推動職能部門下沉，讓“看得見的”和“管得了的”匯聚在網格，共同解決頑瘴痼疾。

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