創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）

（2022年4月20日中共中央批準　2022年4月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

　　第一條　為了規(guī)范和加強創(chuàng)建示范活動管理，深入改進作風，力戒形式主義，切實為基層減負，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　創(chuàng)建示范活動管理工作堅持和加強黨的領(lǐng)導，提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中心、服務(wù)大局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展；堅持統(tǒng)籌管理、合理設(shè)置、嚴格審批、動態(tài)調(diào)整、注重實效的原則，嚴格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進行。

　　第三條　本辦法所稱創(chuàng)建示范活動，是指各地區(qū)各部門為提高政策落實水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，對某項工作設(shè)置科學合理的考評指標體系，采取必要的推動措施，動員組織相關(guān)地方或者單位開展創(chuàng)建，通過評估、驗收等方式，對符合標準的對象以通報、命名、授牌等形式予以認定，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的活動。

　　年度考核、績效考核、目標考核、責任制考核，屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的資質(zhì)評定、等級評定、技術(shù)考核，技術(shù)示范、改革試點工作，以及以本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)為對象開展的創(chuàng)建示范活動，不屬于本辦法規(guī)范的創(chuàng)建示范活動。

　　第四條　中央和省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等黨政機關(guān)和群團機關(guān)，市縣級黨委和政府，經(jīng)批準可以開展創(chuàng)建示范活動。市縣級其他黨政機關(guān)和群團機關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得開展創(chuàng)建示范活動。

　　社會組織可以受中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門委托承辦或者受邀參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)建示范活動。情況特殊的，可以由中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按照程序報批后，以社會組織的名義開展創(chuàng)建示范活動。

　　第五條　創(chuàng)建示范活動實行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級審批制度。

　　中央一級黨政機關(guān)和群團機關(guān)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府的創(chuàng)建示范活動（以下簡稱省級以上創(chuàng)建示范活動），由黨中央、國務(wù)院審批。

　　省級其他黨政機關(guān)和群團機關(guān)、市縣級黨委和政府的創(chuàng)建示范活動（以下簡稱省級以下創(chuàng)建示范活動），由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府審批。

　　第六條　全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組負責全國創(chuàng)建示范活動的政策指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案、監(jiān)督檢查。全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在人力資源和社會保障部，負責日常工作。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）承擔評比達標表彰工作協(xié)調(diào)職能的機構(gòu)負責本地區(qū)省級以下創(chuàng)建示范活動的審核和管理，及時將省級以下創(chuàng)建示范活動設(shè)立、調(diào)整、變更情況報送全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組備案，日常管理工作由省級人力資源社會保障部門承擔。

　　第七條　創(chuàng)建示范活動實行目錄管理，根據(jù)情況變化及時調(diào)整，實施動態(tài)管理。嚴格控制創(chuàng)建示范活動數(shù)量，特別是以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)為對象的創(chuàng)建示范活動的數(shù)量。不得在目錄范圍以外開展創(chuàng)建示范活動。

　　第八條　申請設(shè)立創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當符合下列要求：

　?。ㄒ唬ν七M經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義；

　?。ǘν苿又卮髴?zhàn)略實施、重要政策落實、重點工作開展具有示范引領(lǐng)作用和宣傳推廣意義；

　?。ㄈ┗顒觾?nèi)容與主辦單位職責一致，活動名稱與創(chuàng)建示范活動內(nèi)容相符合，不與已有創(chuàng)建示范活動重復；

　?。ㄋ模┛荚u指標體系設(shè)置科學合理、標準明確、操作性強；

　?。ㄎ澹┨岢鐾苿觿?chuàng)建、培育引導和示范推廣措施，深入?yún)⑴c創(chuàng)建過程；

　　（六）原則上應(yīng)當安排一定的政策支持，經(jīng)費來源和預(yù)算符合有關(guān)規(guī)定。

　　第九條　省級以上創(chuàng)建示范活動的設(shè)立、調(diào)整或者變更，在每年3月底前按照歸口分別向黨中央、國務(wù)院提出申請。

　　省級以下創(chuàng)建示范活動按照歸口分別向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府提出申請。

　　第十條　申請設(shè)立創(chuàng)建示范活動應(yīng)當提出工作方案，內(nèi)容包括活動名稱、理由依據(jù)、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍、活動設(shè)置、創(chuàng)建數(shù)量、考評指標、評估周期、活動時限、具體措施、認定形式、監(jiān)督管理、退出機制、經(jīng)費來源等。

　　已經(jīng)批準保留的創(chuàng)建示范活動，調(diào)整或者變更活動名稱、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍、活動設(shè)置、創(chuàng)建數(shù)量等，應(yīng)當提出調(diào)整變更申請。

　　按照有關(guān)規(guī)定可以開展創(chuàng)建示范活動但未經(jīng)批準的，應(yīng)當按照本辦法提出申請。

　　創(chuàng)建示范活動原則上不再開展表彰活動，確需開展的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。

　　第十一條　省級以上創(chuàng)建示范活動審批，一般按照下列程序進行：

　?。ㄒ唬┲醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳分別將各地區(qū)各部門的請示轉(zhuǎn)全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室辦理；

　?。ǘ┤珖u比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室研究提出初審意見；

　?。ㄈ┤珖u比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組審核提出擬批復意見，并向社會公示；

　?。ㄋ模┤珖u比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組將擬批復意見報黨中央、國務(wù)院批準后，由全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組批復申報單位；

　?。ㄎ澹┤珖u比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室向社會公布。

　　省級以下創(chuàng)建示范活動的審批，可以參照以上程序進行。情況特殊的，可以簡化程序。

　　第十二條　創(chuàng)建示范活動一般按照下列程序開展：

　　（一）發(fā)布通知。公開發(fā)布創(chuàng)建示范活動通知，提出創(chuàng)建示范活動工作方案。

　　（二）動員組織。動員組織創(chuàng)建對象積極參與，結(jié)合實際制定創(chuàng)建工作方案，自愿申報參加創(chuàng)建工作。

　?。ㄈ┩苿觿?chuàng)建。采取必要的措施，對符合資格的創(chuàng)建對象加強政策指導和培育引導，推動其在評估周期內(nèi)達到考評指標要求。

　　（四）評估驗收。成立領(lǐng)導小組或者評審委員會，按照科學規(guī)范的程序開展評估驗收，確保評估結(jié)果公平、公正。

　?。ㄎ澹┙M織公示。向社會公示評估驗收結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

　?。┱J定公布。對達標或者驗收合格的對象予以認定，并向社會公布。

　　（七）總結(jié)推廣。及時總結(jié)創(chuàng)建示范經(jīng)驗做法，組織宣傳推廣，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。

　　第十三條　建立健全綜合考評機制，統(tǒng)籌設(shè)置考評指標體系。積極運用信息化技術(shù)優(yōu)化考評方法，注重采取明察暗訪等多種方式開展考評，加強常態(tài)化管理，形成長效機制。

　　對已認定的創(chuàng)建示范對象，復查結(jié)果不合格或者不符合標準的，及時取消資格，予以摘牌。

　　第十四條　創(chuàng)建示范活動主辦單位應(yīng)當切實履行主體責任，通過對創(chuàng)建對象給予政策支持、工作指導、培育引導等措施，深入?yún)⑴c和指導監(jiān)督，幫助和引導創(chuàng)建對象解決創(chuàng)建過程中的問題和困難，加強經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。

　　第十五條　開展創(chuàng)建示范活動應(yīng)當堅持厲行節(jié)約、反對浪費，嚴守財經(jīng)紀律和財務(wù)規(guī)定。所需經(jīng)費由各地區(qū)各部門通過現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌解決，不得額外追加預(yù)算安排，不得以任何形式向創(chuàng)建對象收取費用。

　　第十六條　開展創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當主動公開活動開展情況，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當搭建查詢和公示平臺，鼓勵群眾通過電話、來信、網(wǎng)絡(luò)等形式舉報違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動以及創(chuàng)建示范活動中的違規(guī)違紀違法行為。

　　第十七條　全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組加強對省級以上創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估，采取隨機抽查、網(wǎng)上巡查、專項檢查等方式，適時開展監(jiān)督檢查和評估工作。各地區(qū)各部門適時開展對本地區(qū)本系統(tǒng)創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當將創(chuàng)建示范活動開展情況納入紀檢監(jiān)察的內(nèi)容。宣傳、網(wǎng)信部門應(yīng)當加強對創(chuàng)建示范活動新聞宣傳工作的監(jiān)督管理。審計部門應(yīng)當加強對創(chuàng)建示范活動經(jīng)費管理使用等情況的審計監(jiān)督。

　　第十八條　各地區(qū)各部門對已完成創(chuàng)建任務(wù)且不再開展的創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當及時進行總結(jié)并報送全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）承擔評比達標表彰工作協(xié)調(diào)職能的機構(gòu)，同時提出撤銷申請，由全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各省（自治區(qū)、直轄市）承擔評比達標表彰工作協(xié)調(diào)職能的機構(gòu)按照程序報批后予以撤銷。

　　根據(jù)新形勢、新要求需要進行調(diào)整或者變更的創(chuàng)建示范活動，應(yīng)當按照本辦法第九條規(guī)定申請報批后實施。

　　對脫離中心任務(wù)、推動工作不力、群眾反映強烈、社會影響惡劣的創(chuàng)建示范活動，由全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）承擔評比達標表彰工作協(xié)調(diào)職能的機構(gòu)按照程序報批后予以撤銷。

　　第十九條　任何組織和個人，未經(jīng)批準，不得開展包含“國家”、“中國”、“中華”、“全國”、“亞洲”、“全球”、“世界”以及類似含義字樣的創(chuàng)建示范活動，不得開展未冠以上述字樣但實質(zhì)是上述范圍的創(chuàng)建示范活動。

　　對違反前款規(guī)定的組織和個人，宣傳、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會保障、人民銀行、國資、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門，按照有關(guān)規(guī)定和各自職責，采取責令停止開展活動、消除影響、約談、公開曝光批評、納入信用記錄等方式予以處理；違反法律法規(guī)的，依法予以處罰處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條　有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)主管部門對單位主要負責人和直接責任人等給予批評教育、責令檢查、誡勉、組織處理，或者依規(guī)依紀依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準擅自開展創(chuàng)建示范活動；

　?。ǘξ唇?jīng)批準的創(chuàng)建示范活動進行宣傳報道；

　　（三）在創(chuàng)建示范活動中借機收費、變相收費或者存在徇私舞弊、弄虛作假等違規(guī)違紀違法行為；

　?。ㄋ模﹪乐財_亂市場秩序，影響公平競爭；

　?。ㄎ澹┮l(fā)嚴重社會不良影響，加重基層負擔，造成惡劣后果；

　?。﹨⑴c違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動；

　?。ㄆ撸┰趧?chuàng)建示范活動管理中存在違規(guī)審批、濫用職權(quán)、敷衍塞責等違規(guī)違紀違法行為；

　?。ò耍┢渌`規(guī)違紀違法的情形。

　　第二十一條　對開展創(chuàng)建示范活動中存在違規(guī)違紀違法行為的單位，由主管機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，責令立即停止或者撤銷創(chuàng)建示范活動。

　　第二十二條　各級黨組織面向黨員和基層黨組織開展的創(chuàng)建示范活動，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法由全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責解釋。

　　第二十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。