【解說詞】2020年以來,引起輿論高度關注的內(nèi)蒙古涉煤腐敗專項整治,就是資源領域腐敗治理的一個典型。
劉校濱(中央紀委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室副主任):從2018年開始,經(jīng)黨中央批準,中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)對內(nèi)蒙古自治區(qū)五名中管干部進行了立案審查調(diào)查,這些腐敗問題都與煤炭相關。通過這些案件,也暴露出了內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭領域的一些深層次問題。
白向群,曾任烏海市委書記,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府黨組成員、副主席,2018年4月被審查調(diào)查,2019年被判處有期徒刑16年。
【解說詞】白向群,曾任烏海市委書記,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府黨組成員、副主席,2018年4月被審查調(diào)查,2019年被判處有期徒刑16年。向白向群行賄的37名老板中涉煤的多達20人。
白向群(內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席):內(nèi)蒙古這樣的資源富集地區(qū),企業(yè)家給你行賄也好,送東西也好,誘惑確實很多。
云光中,曾任鄂爾多斯市市長、市委書記,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記,2019年6月被審查調(diào)查;2020年被判處有期徒刑14年。
【解說詞】云光中,曾任鄂爾多斯市市長、市委書記,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記,2019年6月被審查調(diào)查;2020年被判處有期徒刑14年。他受賄所得的近億元財物中,收受一家涉煤企業(yè)的就達到3700余萬元。
云光中(內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記):近些年鄂爾多斯好多干部落馬,我作為地方的“一把手”,有不可推卸的責任,那么自己又落馬,這個教訓特別深刻。
云公民,原中國華電集團有限公司黨組副書記、總經(jīng)理,曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席,2019年10月被審查調(diào)查。
【解說詞】云公民,原中國華電集團有限公司黨組副書記、總經(jīng)理,曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席,2019年10月被審查調(diào)查; 2021年經(jīng)法院一審公開審理,將擇期宣判。法庭認定的受賄金額4個多億中,絕大多數(shù)都與內(nèi)蒙古相關。
云公民(原中國華電集團公司黨組副書記、總經(jīng)理):我利用職權(quán)縱容他們,我兒子、姑娘做煤炭生意,很明顯就是我的人脈關系。
【解說詞】內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界上最大的露天煤礦之鄉(xiāng),分布廣、儲量大、易開發(fā)。2002年到2012年,是我國煤炭行業(yè)快速發(fā)展的“黃金十年”,內(nèi)蒙古自治區(qū)也由此迎來了經(jīng)濟迅速崛起的十年。但與此同時,在巨額利益驅(qū)使下,涉煤腐敗也愈演愈烈。
劉校濱(中央紀委國家監(jiān)委第十五審查調(diào)查室副主任):一些審批部門的領導干部也利用職權(quán),涉足煤炭領域,侵占煤炭資源,有的領導干部老子在前臺批煤,兒女就在后頭撈錢;有的領導干部赤膊上陣,直接用手中的權(quán)力獲取煤田;有的領導干部通過暗股或者干股的方式參與其中,謀取了巨額利益。
【解說詞】白向群、云光中、云公民都曾經(jīng)在煤炭資源豐富的盟市擔任過“一把手”,最主要權(quán)力之一就是資源配置權(quán)。而對于煤炭企業(yè)老板來說,無論是購買煤礦、置換煤田,還是推進煤轉(zhuǎn)化項目都需要政府審批,這就使企業(yè)老板有了“圍獵”的需求,也使政府官員具備了尋租的條件。
白向群(內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席):最大的誘惑就是說了算,你為老板批這個,批那個,你抵御不了這種誘惑,最終的結(jié)果就上秦城。
云光中(內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記):被圍獵的不單是領導本身,領導的整個親戚、朋友這個群體,他都要圍獵你。結(jié)果是我這一代,包括我下一代,在經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有把握住。
【解說詞】恒泰煤炭有限公司是鄂爾多斯市的一家私營企業(yè),2010年該企業(yè)向鄂爾多斯市申請換一塊儲量更大、煤質(zhì)更好的井田。為了獲得時任鄂爾多斯市市長云光中的支持,公司老板托關系結(jié)識了云光中的兒子和妻子,上門后,云光中妻子給了他一個暗示。
郝深海(涉案商人):去他們家,他夫人提出來說,這個房子院子里頭有一個大的高壓鐵塔,說這個對人非常不好、睡眠不好什么的,就給我提示,就是有困難,不想在這兒住了。她這么說完以后,我就知道意思,回來就籌措了現(xiàn)金,直接送到他家里。
【解說詞】郝深海再次上門時,用一口皮箱一次拖過去200萬元現(xiàn)金。此后,他又多次向云光中妻子、兒子送錢送禮,總額近300萬元。與此對應,恒泰公司順利置換到一塊優(yōu)質(zhì)井田。
孫穎(中央紀委國家監(jiān)委機關工作人員):云光中就主持召開鄂爾多斯市政府常務會,直接把給恒泰公司置換煤田資源這個事給定了,這就是最標準的權(quán)錢交易,他父親在前臺辦事,他們在后臺收錢。
【解說詞】不少領導干部的親屬子女涉足煤炭領域,是涉煤腐敗案件中的突出現(xiàn)象之一。云光中的兒子云磊和云公民的兒子云凱晨,就曾經(jīng)合伙做煤炭“生意”,實質(zhì)上就是坐收父親用權(quán)力換取的巨額賄賂。
云凱晨(云公民之子):為了討好我父親也好,輸送利益也好,就通過煤炭的形式,讓我們低價買高價賣。
云磊(云光中之子):實際上他們這種大型煤炭企業(yè),首先跟我父親很熟,包括跟凱晨父親,他們實際上都很熟。沒有這個資源的話,你對接不上,人家批發(fā)價為啥給你?
【解說詞】一家內(nèi)蒙古煤炭私企,以低價將煤炭“批發(fā)”給云磊和云凱晨,再由他們高價賣出去,買家實際也是這家企業(yè)聯(lián)系好的,全流程一手操辦。云磊和云凱晨開的所謂公司,其實無人員、無設備、無資金、無實際經(jīng)營活動,只需要簽簽合同,走個手續(xù),就能拿到所謂的倒煤差價款,毫不費力就坐地收錢。
云磊(云光中之子):想把這事情做巧妙一些,盡量看著跟我爸沒有太直接的關系,肯定要操作一下。
【解說詞】領導干部為企業(yè)在煤炭資源配置、項目審批等方面大開方便之門,企業(yè)為相關領導干部親屬子女牟利大開方便之門,表面看似合法合規(guī),實際上利益交換通過這“兩扇門”在暗中完成。這家企業(yè)多年通過這種方式向云磊輸送利益數(shù)千萬元。云光中則利用職權(quán),在企業(yè)煤制油轉(zhuǎn)化、滅火煤等多個項目審批推進過程中,鼎力支持。
云光中(內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記):還是自己甘于被圍獵。實際上往往就是在項目審批中間,利用合法的程序來謀取私利,或者是用合法的偽裝、包裝,來攫取個人的利益。
【解說詞】在煤炭資源配置的審批流程中,腐敗在一些手握相關權(quán)力的官員中滋生。官商勾結(jié)破壞了正常的市場和監(jiān)管秩序,導致無序開采、違規(guī)開采、粗放開采、過度開采等各種亂象叢生,生態(tài)環(huán)境問題也日益突出,嚴重影響民生。
烏海市市民:那地方老百姓過的啥日子???門都不敢開,窗戶都不敢開,每天掃地,地下一層黑。亂挖亂采,煤老板掙到錢了,老百姓受苦了,國家受損了。
【解說詞】煤炭領域腐敗問題還擴散蔓延到交通、土地、房產(chǎn)等其它領域,一些煤老板發(fā)家后,進而參與修路、炒地、炒房,權(quán)錢交易也被帶入其中。云公民的兒子云凱晨就在內(nèi)蒙古涉足房地產(chǎn)、道路工程建設,云公民一方面給地方官員打招呼幫助兒子拿地,一方面指示華電集團下屬煤業(yè)公司在兒子公司團購住房,讓兒子迅速積累巨額財富。
云凱晨(云公民之子):其實我沒做過生意,我也根本不會,鄂爾多斯的很多官員都是我爸的老部下,所以就很方便,我們進行土地開發(fā)什么的,就給我們開綠燈,做了很多違規(guī)的事兒。
云公民(原中國華電集團公司黨組副書記、總經(jīng)理):在內(nèi)蒙古有好多我認識的人,所以正好能幫他。他需要我給他打個招呼,疏通一下關系,我就幫他說說話。
【解說詞】云公民還直接利用央企領導的職權(quán)為家族牟利。比如烏蘭察布市運煤公路項目,云凱晨名義上與另一家公司合作建設,實際只是通過父親的權(quán)力,從華電集團下屬的信托公司獲取3個億的貸款,就分得了項目一半的利潤。
邱永勝(涉案商人):我負責施工,他把這3個億貸回來,最后我在這兒修路,他弄了一個人管管財務什么的,那1個多億就被他拿走了。
【解說詞】多個案件反映出,涉煤腐敗在內(nèi)蒙古不只是個案,而是對煤炭產(chǎn)業(yè),乃至整個經(jīng)濟社會、政治生態(tài)產(chǎn)生了嚴重的系統(tǒng)性破壞。經(jīng)黨中央批準,中央紀委國家監(jiān)委發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書,指出內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭資源領域存在四個方面的突出問題,即違規(guī)違法獲取、倒賣煤炭資源,違規(guī)違法配置煤炭資源,涉煤腐敗問題嚴重污染當?shù)卣紊鷳B(tài),煤炭資源領域問題擴散蔓延,要求內(nèi)蒙古自治區(qū)深入開展專項整治。
劉奇凡(時任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀委書記監(jiān)委主任):煤炭資源領域出現(xiàn)的問題,從根本上看還是發(fā)展觀出了問題,我們的發(fā)展是起來了,但是它帶來的生態(tài)的破壞、秩序的破壞、規(guī)則的破壞,這些問題它就是一個一個的大坑。今天內(nèi)蒙古的發(fā)展不斷地為過去買單,為過去挖的大坑在付代價。如果不開展倒查,不能除根,那就無法鏟除這個對內(nèi)蒙古政治生態(tài)進行破壞的毒瘤。
【解說詞】2020年2月,內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動專項整治,對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核、資源配置、環(huán)境審核等各個環(huán)節(jié)進行全要素清查,摸清違規(guī)違法問題底數(shù)。同時,全面核查2000年以來全區(qū)各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)在職和退休的所有公職人員,組織139萬多名黨員干部和公職人員申報參與煤炭企業(yè)投資入股情況,再運用大數(shù)據(jù)比對,發(fā)現(xiàn)并查處謊報瞞報的人員。清查發(fā)現(xiàn),有煤的地區(qū)、管煤的部門、涉煤的企業(yè)、配煤的項目,大多數(shù)存在違規(guī)乃至違法問題,腐敗存量之大、牽涉范圍之廣、涉案人數(shù)之多都令人觸目驚心。
劉占波(內(nèi)蒙古專項整治監(jiān)督責任辦公室成員):涉煤腐敗在內(nèi)蒙古滋生蔓延,形成的利益集團盤根錯節(jié),在自治區(qū)衍生出了龐大的涉煤利益鏈、關系網(wǎng),還有共腐群。官商勾結(jié)合伙成勢,他們或明或暗地干涉政治,干擾經(jīng)濟社會發(fā)展,涉煤腐敗問題已不僅僅是一個簡單的經(jīng)濟問題,已經(jīng)成了一個非常嚴重的政治問題。
【解說詞】2021年“兩會”期間,習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào),拿著國家的資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易,這個賬總是要算的。截至2021年10月,專項整治共查處涉煤腐敗案件736件1023人,其中廳局級69人、縣處級243人,查處涉煤經(jīng)濟案件571起、抓獲犯罪嫌疑人839人,追繳挽回經(jīng)濟損失523.88億元,以空前的力度,宣示對腐敗零容忍的態(tài)度。
白向群(內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原黨組成員、副主席):我想掏心窩子說兩句話,過去在外邊,睡不著覺,特別是反腐高壓下,要想睡好覺,有一個安心穩(wěn)妥的明天和后天,趕緊該投案的投案,沒干的千萬別再干,干了的想法跟組織說吧。
【解說詞】形成震懾的同時,必須通過制度建設,來強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入剖析機制、制度漏洞,清理廢止了863個舊的涉煤政策法規(guī)文件,新制定政策法規(guī)文件121個,補齊制度短板、扎緊制度籠子。例如,針對資源配置等重大風險點,修訂出臺新版《關于全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》,更加突出市場在資源配置中的決定性作用。又例如新制定《關于規(guī)范領導干部配偶、子女及配偶參與礦產(chǎn)資源開發(fā)行為的規(guī)定(試行)》,明確副科級(含副科級)以上領導干部,和礦產(chǎn)資源開發(fā)相關部門的一般公職人員配偶、子女及其配偶禁止參與礦產(chǎn)資源開發(fā)。
劉占波(內(nèi)蒙古專項整治監(jiān)督責任辦公室成員):我們的干部,很容易和煤炭資源掛上鉤。一旦要是違紀違法或犯罪的話,他這個小官巨貪讓你不可想象。我們這個制度,把它限定到了副科級以上干部,這個也是符合我們內(nèi)蒙古自治區(qū)的特點。
【解說詞】2021年4月25日,內(nèi)蒙古舉行了一次特殊的電視電話會議,剖析煤炭領域腐敗問題的警示教育片通過訊號傳輸?shù)綌?shù)十個分會場,自治區(qū)主要領導和全區(qū)各盟市、旗縣(市區(qū))的眾多領導干部同時參會觀看,提醒各級領導干部引以為鑒。
劉奇凡(時任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀委書記監(jiān)委主任):通過查案,實現(xiàn)了不敢腐;通過規(guī)范制度,實現(xiàn)了不能腐;通過以案促改警示教育,促進了不想腐。我們治理以后,讓它進入新的規(guī)范,我認為內(nèi)蒙古真正的“黃金十年”,應該從“十四五”才能開始,治理之后才會開始。
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