《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》發(fā)布實(shí)施以來，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委把探索建立機(jī)關(guān)黨建規(guī)范性文件備案審查制度作為帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和具體舉措，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照簡(jiǎn)便易行、穩(wěn)妥實(shí)施、逐步拓展、不斷規(guī)范的原則，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)12個(gè)部門機(jī)關(guān)黨委組織開展了機(jī)關(guān)黨建規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)工作，初步探索了做好系統(tǒng)內(nèi)備案審查工作的思路和舉措，取得階段性成效。

明確責(zé)任要求

　　認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于備案審查工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化工作措施，推動(dòng)備案審查試點(diǎn)工作有序開局起步。

　　一是壓實(shí)主體責(zé)任。在報(bào)備主體上，按照“誰制定、誰報(bào)備”的規(guī)定，明確部門機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)報(bào)備主體責(zé)任。在審查主體上，工委承擔(dān)審查主體責(zé)任，內(nèi)設(shè)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體審查工作職責(zé)。

　　二是規(guī)范備案范圍。針對(duì)規(guī)范性文件具有的“普遍約束力”和“反復(fù)適用”兩個(gè)基本特征，分別列出“報(bào)備清單”和“負(fù)面清單”。不簡(jiǎn)單以發(fā)文形式作為報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)，而是結(jié)合文件內(nèi)容，進(jìn)一步明確部門機(jī)關(guān)黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力并在一定時(shí)期內(nèi)（按1年以上掌握）可反復(fù)適用的規(guī)范性文件須應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

　　三是嚴(yán)格報(bào)備要求。把明確報(bào)備時(shí)限、規(guī)范報(bào)備材料、完善報(bào)備程序作為做好備案審查的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)“30日”報(bào)備時(shí)限和報(bào)備材料“硬件”要求。統(tǒng)一制作使用備案報(bào)告格式和備案說明內(nèi)容模板，不斷提高報(bào)備工作規(guī)范化水平。

嚴(yán)把審查標(biāo)準(zhǔn)

　　堅(jiān)持從嚴(yán)要求，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)把好制度關(guān)、放好文件哨。

　　一是突出政治審查。堅(jiān)持把政治性擺在首位，嚴(yán)格審查是否符合增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等政治要求，是否貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和本部門本領(lǐng)域工作的重要講話和指示批示精神。審查中，對(duì)“三個(gè)表率”表述不夠規(guī)范等問題，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)予以提醒，確保政治上萬無一失。

　　二是把好合法合規(guī)關(guān)口。堅(jiān)持把合法合規(guī)性作為備案審查的重點(diǎn)內(nèi)容，著重看是否同上位黨內(nèi)法規(guī)抵觸，是否與相關(guān)制度文件不協(xié)調(diào)、不一致，防止文件出現(xiàn)越權(quán)以及違反常理常規(guī)等現(xiàn)象。審查中，對(duì)有的文件施行日期存在追溯問題導(dǎo)致“沒有發(fā)布就已經(jīng)實(shí)施”，有的文件對(duì)廉政檔案管理的銷毀與相關(guān)法律規(guī)定不一致等問題，都及時(shí)提醒糾正。

　　三是切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。堅(jiān)持把文風(fēng)審查作為備案審查的重要方面，注重審查文件是否具有針對(duì)性、可操作性，是否存在照搬照抄、上下一般粗、篇幅冗長(zhǎng)、穿靴戴帽等問題，督促推動(dòng)各部門精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)文風(fēng)，杜絕機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)中的形式主義問題。

健全工作機(jī)制

　　結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，積極探索建立科學(xué)管用的工作機(jī)制，推動(dòng)備案審查試點(diǎn)工作不斷完善、穩(wěn)步開展。

　　一是建立審查機(jī)制。審查內(nèi)容上，聚焦政治性審查、合法合規(guī)性審查、合理性審查、規(guī)范性審查的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐條列明審查要素。審查程序上，建立初審、復(fù)審、終審三級(jí)審核制度。辦理環(huán)節(jié)上，完善接收、登記、存檔制度，制作備案審查表、備案登記表，實(shí)現(xiàn)對(duì)備案審查工作全過程管理。

　　二是完善處理機(jī)制。重點(diǎn)處理好四個(gè)步驟：對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的文件“錯(cuò)情”，區(qū)分不同性質(zhì)、類型和影響作出綜合判斷；按照規(guī)定的五種處理方式及其具體適用情形，確定恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?；依?jù)規(guī)定權(quán)限，履行處理審批程序；將審查問題及處理意見反饋報(bào)備單位，并跟蹤了解整改落實(shí)情況。

　　三是健全督促機(jī)制。加強(qiáng)日常提醒，建立由部門機(jī)關(guān)黨委綜合辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的備案審查工作聯(lián)絡(luò)群，及時(shí)了解備案審查工作開展情況，聽取報(bào)備單位對(duì)試點(diǎn)工作的意見建議，著力推動(dòng)黨中央有關(guān)部署要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。

工作實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)專欄