“開(kāi)爾行賄案涉及105名國(guó)家公職人員，涉及省管干部9人，處級(jí)及以下公職人員96人。其中，立案審查調(diào)查并采取留置措施12人，省管干部3人，處級(jí)干部3人，其他公職人員6人。黨紀(jì)（政務(wù)）立案24人，省管干部5人，處級(jí)干部14人，其他干部5人。”日前，云南省紀(jì)委監(jiān)委推出警示教育片《開(kāi)爾行賄記》，披露了昆明開(kāi)爾科技有限公司通過(guò)“圍獵”黨員干部和公職人員，攫取不當(dāng)利益最終受到懲治的個(gè)中細(xì)節(jié)，釋放出堅(jiān)持受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查”。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告指出，探索推行行賄人“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握和有效執(zhí)行“受賄行賄一起查”，不因調(diào)查受賄而忽略行賄，也不因配合取證而造成行賄無(wú)罪錯(cuò)覺(jué)，精準(zhǔn)施治形成了有力震懾，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

　　靠送錢(qián)擺平領(lǐng)導(dǎo)拿下項(xiàng)目，5000元起家的開(kāi)爾公司短短幾年實(shí)現(xiàn)年?duì)I銷(xiāo)2億元

　　短短幾年間，就將業(yè)務(wù)做到覆蓋云南全省16個(gè)州市，在11個(gè)州市成立分公司，涵蓋全省法院、檢察院、公安等單位，年?duì)I銷(xiāo)額達(dá)2億元。靠著企業(yè)法人5000元起家的昆明開(kāi)爾科技有限公司，在商業(yè)版圖的擴(kuò)張上堪稱(chēng)“奇跡”。

　　這家成立于2002年的公司，主要提供信息化智能化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、集成、運(yùn)維等服務(wù)。但令人費(fèi)解的是，作為給各大單位提供信息化智能化技術(shù)服務(wù)的公司，重心卻并不在技術(shù)上。從財(cái)務(wù)報(bào)表可見(jiàn)，公司大量費(fèi)用是營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)；從人力資源配備情況看，公司大量人員是營(yíng)銷(xiāo)人員。

　　那么，這樣一家架構(gòu)奇特的技術(shù)公司又是如何在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，拿下招標(biāo)流程嚴(yán)格的政府采購(gòu)項(xiàng)目的呢？

　　伴隨著去年10月的一條權(quán)威發(fā)布，這個(gè)令不少人迷惑的問(wèn)題逐漸揭開(kāi)了答案。2020年10月16日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，昆明開(kāi)爾科技有限公司法定代表人、總經(jīng)理鄭少峰涉嫌嚴(yán)重違法，向公職人員行賄，已被留置，配合調(diào)查。

　　“送錢(qián)，就可以把一些領(lǐng)導(dǎo)擺平。送錢(qián)，一些領(lǐng)導(dǎo)就同意讓你做一些項(xiàng)目。”在調(diào)查中，鄭少峰坦言自己公司高速擴(kuò)張的“秘訣”就是“送錢(qián)”。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開(kāi)爾公司的財(cái)務(wù)處有一張送禮專(zhuān)用的“資金儲(chǔ)備卡”，卡里常年放著過(guò)百萬(wàn)資金，名義上是差旅費(fèi)，實(shí)則是行賄儲(chǔ)備金。自詡“不懂管理”的鄭少峰給予了員工極大的“信任”，“公司里包括我本人送的一些紅包、錢(qián)，還有他們業(yè)務(wù)員送的，我們從來(lái)不做任何記錄，財(cái)務(wù)上面不允許有任何痕跡。”“他們說(shuō)需要十萬(wàn)、二十萬(wàn)、三十萬(wàn)、五十萬(wàn)、一百萬(wàn)，我都會(huì)答應(yīng)。”“花得少”反倒會(huì)引發(fā)公司不滿(mǎn)，業(yè)務(wù)員張家勇回憶，鄭少峰曾“點(diǎn)撥”他：“為什么說(shuō)你獲取不到項(xiàng)目？沒(méi)有舍得花錢(qián)，沒(méi)有更多的開(kāi)支。”

　　2010年，鄭少峰結(jié)識(shí)了昭通中院院長(zhǎng)陳昌，為擴(kuò)大公司在昭通的業(yè)務(wù)，鄭少峰在試探中一步步拉近與陳昌的關(guān)系。從煙、酒、土特產(chǎn)等禮品到現(xiàn)金，得到“認(rèn)可”的鄭少峰不再拐彎抹角，而是直接跟陳昌討要項(xiàng)目。此后，陳昌走到哪兒，鄭少峰的業(yè)務(wù)就跟到哪兒。2017年底，陳昌調(diào)動(dòng)到玉溪，鄭少峰隨之開(kāi)辟了新市場(chǎng)。十年間，雙方各取所需，陳昌利用職務(wù)便利為鄭少峰承攬了6000多萬(wàn)元的項(xiàng)目，他也從中非法獲利400多萬(wàn)元。

　　據(jù)辦案人員介紹，陳昌對(duì)鄭少峰的幫助主要是安排基建辦人員打招呼。開(kāi)爾公司通過(guò)他們下面的技術(shù)人員把信息參數(shù)提供給昭通中院，昭通中院據(jù)此作為開(kāi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)爾公司同時(shí)還會(huì)找到幾家相同資質(zhì)的科技公司圍標(biāo)串標(biāo)，從而成功中標(biāo)。

　　一把手等“關(guān)鍵少數(shù)”在“誘餌”面前失去底線，招投標(biāo)等制度設(shè)計(jì)淪為表面文章

　　在鄭少峰的授意和示范下，開(kāi)爾公司銷(xiāo)售員都鉚足了勁送錢(qián)擺平領(lǐng)導(dǎo)。其中，因“拿下”21名國(guó)家公職人員，搞定了多個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)員殷永平，更是被稱(chēng)為公司的“銷(xiāo)售冠軍”，最高拿過(guò)百萬(wàn)年薪。

　　提起成為“銷(xiāo)售冠軍”的原因，殷永平有著自己的“獨(dú)門(mén)秘笈”：“單位的一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人，基本上就是這些”。從一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)員到普通工作人員，只要能成為工程招投標(biāo)的“關(guān)鍵人物”，開(kāi)爾公司都設(shè)法進(jìn)行“圍獵”。

　　昆明市西山區(qū)法院原工作人員吳浩，是一名技術(shù)型干部，其與直接領(lǐng)導(dǎo)、該院司法行政科原科長(zhǎng)任鳳春，在法院多媒體會(huì)議室信息化升級(jí)改造、IP地址管理系統(tǒng)采購(gòu)等項(xiàng)目中具有一定的“話語(yǔ)權(quán)”。

　　任鳳春曾對(duì)吳浩說(shuō)，如今社會(huì)上的“潛規(guī)則”是，要是不給公職人員好處，就拿不到工程，誰(shuí)給的多誰(shuí)就能拿到。他們給點(diǎn)好處費(fèi)，是理所應(yīng)當(dāng)。他還美其名曰“多贏”，信息化項(xiàng)目做好了，不管是領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，還是單位的信息化建設(shè)工作，包括經(jīng)辦人也有了業(yè)績(jī)，“公司有錢(qián)掙，我們有錢(qián)拿”。

　　正是在這樣的錯(cuò)誤思想引導(dǎo)下，吳浩開(kāi)始利用手里的權(quán)力謀求利益。“銷(xiāo)售冠軍”殷永平驚嘆，吳浩是她在開(kāi)爾十多年來(lái)遇到的唯一一個(gè)主動(dòng)開(kāi)口索要工程回扣的人。吳浩要求，如果項(xiàng)目中標(biāo)，就要按照他們的規(guī)矩，回扣是項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的15%。

　　理論上來(lái)說(shuō)，政府招投標(biāo)項(xiàng)目有著嚴(yán)格的程序。但是，當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)毫不避嫌，極力保薦一家公司時(shí)，所謂的程序就形同虛設(shè)。辦案人員介紹，在昭通中院的黨組會(huì)議上，陳昌直接推薦了開(kāi)爾公司，他還會(huì)親自打電話給水富、鹽津等基層法院院長(zhǎng)，直接授意讓開(kāi)爾公司來(lái)承建相關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目。

　　“想讓哪家公司中標(biāo)，其實(shí)沒(méi)有想象中的那么難。不是百分之百，但是我可以給他加分。”熟悉了采購(gòu)流程的吳浩對(duì)于相關(guān)的制度設(shè)計(jì)不以為意，也對(duì)開(kāi)爾公司的圍標(biāo)串標(biāo)的能力手段十分熟悉，“我們只要掛網(wǎng)就行了，他自己能中這個(gè)標(biāo)，輕車(chē)熟路”。

　　最終，殷永平拿下了這個(gè)項(xiàng)目，并給出了合同價(jià)10%共計(jì)40萬(wàn)元的回扣款。殷永平如法炮制，又“擺平”了多名領(lǐng)導(dǎo)，拿下了多個(gè)項(xiàng)目。

　　除了招投標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，與工程款撥付相關(guān)的“一支筆”也是開(kāi)爾的重點(diǎn)“圍獵”對(duì)象。楚雄州人民檢察院原檢察長(zhǎng)周映樞，曾在昭通中院任副院長(zhǎng)，主管基建和后勤，其簽字至關(guān)重要，但是他的貪婪連鄭少峰私下里都覺(jué)得“刀子太狠，要的太多，讓人受不了”。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦陷入劣幣驅(qū)逐良幣的態(tài)勢(shì)，最終受害的將是每一個(gè)企業(yè)，每一位市場(chǎng)參與者。”云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授佴澎分析指出，開(kāi)爾公司的這種做法似乎只要買(mǎi)通了某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部或者關(guān)鍵崗位的公職人員，企業(yè)就可以不重視創(chuàng)新、不重視服務(wù)，甚至不重視規(guī)則，如果這樣能夠贏得市場(chǎng)和利潤(rùn)，勢(shì)必就會(huì)造成一種惡劣的示范效應(yīng)。久而久之，將徹底擾亂市場(chǎng)風(fēng)氣，努力創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的正氣低頭，劍走偏鋒、鉆頭覓縫的邪氣抬頭。

　　破除“圍獵”者和被“圍獵”者攻守同盟，精準(zhǔn)施策打破權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)

　　賄賂犯罪的對(duì)向性決定了行為雙方形成共同的利益鏈，圍繞權(quán)力與金錢(qián)相互依賴(lài)、相互吸引、相互利用，結(jié)成心領(lǐng)神會(huì)的攻守同盟。

　　面對(duì)“圍獵”與甘于被“圍獵”者，云南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，在查處違紀(jì)違法黨員干部和公職人員的同時(shí)，對(duì)行賄人也依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。以開(kāi)爾案為例，從總經(jīng)理鄭少峰到副總張學(xué)奎，以及殷永平、張家勇等多名業(yè)務(wù)員，都已先后被留置，等待他們的將是法律的制裁。

　　類(lèi)似開(kāi)爾公司這樣的“圍獵”，令人震驚但也并非孤例。在各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例中，“圍獵”者手段多樣且頗為隱蔽，可謂無(wú)所不用其極。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一起查，同遏制，讓“圍獵”者付出代價(jià)。

　　“對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，貪欲膨脹、濫權(quán)妄為，將公權(quán)力作為謀取私利的工具，大搞權(quán)錢(qián)交易，在任職地區(qū)產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。”7月5日，海南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪的海南省委宣傳部原副部長(zhǎng)張美文受到開(kāi)除黨籍和公職處理。調(diào)查顯示，在張美文涉嫌收受的賄賂中，有1200萬(wàn)元來(lái)自海南某公司實(shí)際控制人唐某。唐某為攫取非法利益，看準(zhǔn)了張美文時(shí)任萬(wàn)寧市市長(zhǎng)、市委書(shū)記等職務(wù)的便利，以承諾給予工程好處費(fèi)等進(jìn)行“圍獵”。張美文面對(duì)“誘餌”失去了底線，利用職權(quán)為唐某承攬十余個(gè)工程項(xiàng)目提供幫助，其中2013年下半年和2014年國(guó)慶期間，兩次收受其送來(lái)的“好處費(fèi)”各200萬(wàn)元，并表示將上述款項(xiàng)存放在唐某處“保管”。

　　隨著權(quán)力與金錢(qián)結(jié)成的“同盟”越發(fā)牢固，張美文的“胃口”也越來(lái)越大，授意唐某通過(guò)幫其炒股的方式將受賄款“洗白”。唐某對(duì)于這樣的要求也心領(lǐng)神會(huì)，不僅以他人名義為其開(kāi)設(shè)一股票賬戶(hù)，還將代為保管的400萬(wàn)元及其它賄賂款打入其中，共計(jì)1200萬(wàn)元供其投資。對(duì)于如此巨額款項(xiàng)，張美文知道后也并沒(méi)有說(shuō)什么。

　　面對(duì)唐某如此精心策劃地“圍獵”，海南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持受賄行賄一起查，多方提取有關(guān)證據(jù)，依法進(jìn)行談話突破，在充分掌握唐某涉嫌行賄犯罪證據(jù)的基礎(chǔ)上，于今年7月20日指定陵水縣監(jiān)委對(duì)其立案管轄，同日進(jìn)行了立案并批準(zhǔn)采取留置措施。

　　在破除“圍獵”者和被“圍獵”者攻守同盟時(shí)，各地紀(jì)委監(jiān)委貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，實(shí)事求是對(duì)待行賄問(wèn)題，審慎運(yùn)用查封、凍結(jié)等措施。

　　比如浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委在查處此類(lèi)案件時(shí)，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)效果”注重綜合施策。如查辦的杭州臨安某公司法人代表何某行賄案，鑒于其配合調(diào)查態(tài)度積極、主動(dòng)退繳不當(dāng)?shù)美囊庠副容^明確，在采取措施過(guò)程中，既對(duì)其有所制約、又維持了其通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)籌措款項(xiàng)的能力。如對(duì)其公司的挖掘機(jī)，僅扣押產(chǎn)權(quán)證明文件，未扣押實(shí)物。何某在解除凍結(jié)當(dāng)日，就主動(dòng)全額退繳不當(dāng)?shù)美?531萬(wàn)余元。

　　探索推行行賄人“黑名單”制度，提高腐敗治理效能

　　受賄與行賄都是毒瘤。在全面從嚴(yán)治黨不斷邁向縱深的背景下，國(guó)家對(duì)行賄罪的處罰越來(lái)越重視。

　　監(jiān)察法在第二十二條中規(guī)定，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施?！缎谭ㄐ拚福ň牛吠ㄟ^(guò)增設(shè)罰金刑、嚴(yán)格從寬處罰情節(jié)的適用條件等，加大對(duì)行賄罪的處罰力度。

　　在不斷完善法律制度的同時(shí)，各地紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法探索推行行賄人“黑名單”制度，不斷提高治理腐敗效能。

　　云南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，在對(duì)受賄案件進(jìn)行審理處置時(shí)，連同行賄人一并提出處理意見(jiàn)，綜合運(yùn)用留置、紀(jì)律處分、談話函詢(xún)、教育約談等多種措施強(qiáng)化對(duì)行賄人的處理；陜西省在省級(jí)層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫(kù)，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委在原檢察機(jī)關(guān)行受賄人員數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督以及反腐敗組織協(xié)調(diào)職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)人員姓名、身份證號(hào)碼等關(guān)鍵字段進(jìn)行分類(lèi)梳理、補(bǔ)錄補(bǔ)正，方便辦案室組字段查詢(xún)，提高查詢(xún)效率。積極協(xié)調(diào)全省各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，采集2008年以來(lái)全省所有賄賂犯罪案件的判決書(shū)、起訴書(shū)、抗訴書(shū)、終結(jié)報(bào)告等法律文書(shū)共計(jì)四千余份，涉及行賄人員近萬(wàn)人次，大大豐富了行受賄人員信息庫(kù)的數(shù)據(jù)信息，為建立行賄人“黑名單”信息查詢(xún)系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)保障。

　　“監(jiān)察體制改革以來(lái)，海南省紀(jì)委監(jiān)委以科技手段拓寬審查調(diào)查信息來(lái)源渠道，持續(xù)加大對(duì)行賄人員打擊力度，堅(jiān)決讓‘圍獵’者無(wú)處遁形、寸步難行。”海南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉嫌行賄人員322人，移送司法機(jī)關(guān)處理73人，有力支撐“受賄行賄一起查”的部署要求落地見(jiàn)效。