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　　1937年8月，中共中央召開洛川會(huì)議，確定了八路軍在敵后開展獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針。之后，中共中央和毛澤東又多次指出，“在冀熱邊區(qū)創(chuàng)造抗日根據(jù)地有極重要的戰(zhàn)略意義”，“游擊戰(zhàn)在冀熱發(fā)展對(duì)敵人的威脅最大”。

　　按照中共中央和毛澤東的部署，1938年2月，晉察冀軍區(qū)第一軍分區(qū)政委鄧華，率領(lǐng)由115師獨(dú)立團(tuán)擴(kuò)編組成的3團(tuán)，向平西挺進(jìn)，開辟平西抗日根據(jù)地。

　　挺進(jìn)平西齋堂川后，3團(tuán)連克日偽據(jù)點(diǎn)，推毀偽政權(quán)，鎮(zhèn)壓土匪，收編地方武裝。3月底，在門頭溝東齋堂村成立了平郊第一個(gè)抗日民主縣政府——宛平縣政府，魏國(guó)元任縣長(zhǎng)。4月8日，這支部隊(duì)在平西清水鎮(zhèn)，擴(kuò)編為晉察冀軍區(qū)第六支隊(duì)，鄧華任支隊(duì)司令兼政委，所以這支部隊(duì)，又稱鄧華支隊(duì)。

　　這年4月1日，八路軍總部向120師下達(dá)命令，要求雁北支隊(duì)也就是宋時(shí)輪支隊(duì)，向鄧華支隊(duì)靠攏，創(chuàng)建冀熱察邊抗日根據(jù)地。半個(gè)月后，朱德、彭德懷電示晉察冀軍區(qū)，兩個(gè)支隊(duì)組成5000余人的八路軍第四縱隊(duì)，宋時(shí)輪任司令員，鄧華任政治委員，挺進(jìn)冀東，配合冀東大暴動(dòng)。

　　1938年10月，挺進(jìn)縱隊(duì)由冀東返回平西，先后收復(fù)了懷來縣的鎮(zhèn)邊城，門頭溝的軍響、青白口、杜家莊、東齋堂、西齋堂、馬欄、上清水、下清水等重要村鎮(zhèn)。接著，部隊(duì)擴(kuò)大活動(dòng)區(qū)域，向平西腹地野三坡派出兵力，消滅了盤踞在這里的地主武裝，解除了平西的縱深憂患。然后，又向房淶涿地區(qū)擴(kuò)展，與冀中大清河地區(qū)打通聯(lián)系。同時(shí)，派部隊(duì)向宣涿懷地區(qū)積極活動(dòng)，在北面擴(kuò)大區(qū)域。

　　幾個(gè)月后，平西抗日根據(jù)地有了新的發(fā)展。相繼建立了宛平、淶水、宣涿懷、房良、淶涿5個(gè)抗日民主縣政府，各區(qū)、村的抗日政權(quán)和群眾組織也建立起來。平西抗日根據(jù)地控制的范圍，東起長(zhǎng)辛店，西至紫荊關(guān)；南起高碑店，北到蔚縣、宣化、懷來、涿鹿。

　　平西抗日根據(jù)地，直接威脅日偽華北統(tǒng)治中心——北平和張家口，還有平綏、平漢兩條鐵路線，成為晉察冀邊區(qū)的前哨，成為八路軍向冀東、平北發(fā)展的前進(jìn)基地。