問(wèn)：如何理解實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略？

　　答：《建議》提出，要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2002年我國(guó)開(kāi)啟了自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，2007年黨的十七大首次將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，2012年黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，2017年黨的十九大提出促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入新時(shí)代、新發(fā)展階段的“十四五”時(shí)期，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不僅要繼續(xù)增加數(shù)量，更要注重提升質(zhì)量。

　　從貿(mào)易額看，2019年我國(guó)與自由貿(mào)易區(qū)伙伴（不含港澳臺(tái)）間貿(mào)易占我國(guó)外貿(mào)總額的27％，同期美國(guó)同自由貿(mào)易區(qū)伙伴間貿(mào)易占其外貿(mào)總額約40％、日本約52％。從貨物開(kāi)放水平看，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定零關(guān)稅產(chǎn)品占比基本達(dá)99％以上，我國(guó)目前對(duì)部分自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定零關(guān)稅可達(dá)90％甚至95％以上，但對(duì)韓國(guó)等僅為稅目數(shù)的90％、貿(mào)易額的85％左右。從開(kāi)放領(lǐng)域看，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易、投資通常采取負(fù)面清單，而我國(guó)仍以正面清單為主；國(guó)際上“邊境后”的規(guī)則議題增多、紀(jì)律約束加強(qiáng)，我國(guó)近幾年自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定開(kāi)始涉及有關(guān)新議題，但宣示性表述居多。

　　同時(shí)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)還面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來(lái)，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定生效、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定獲批、美墨加協(xié)定簽署、美日及美歐談判啟動(dòng)等，這不但延續(xù)了傳統(tǒng)領(lǐng)域的高水平開(kāi)放，還引入了許多21世紀(jì)新議題，涉及越來(lái)越多的相關(guān)國(guó)的國(guó)內(nèi)規(guī)制等內(nèi)容。比如，修訂后的美墨加協(xié)定中的“毒丸條款”，就是對(duì)協(xié)議參加國(guó)同其他國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行限制。美國(guó)正在推動(dòng)與歐盟、英國(guó)、日本等達(dá)成更高水平的協(xié)議，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的局面。從發(fā)展趨勢(shì)看，自由貿(mào)易區(qū)將加速突破傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作定位，成為大國(guó)制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)、搶奪國(guó)際發(fā)展權(quán)的新抓手、各國(guó)引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放的新動(dòng)力，勢(shì)將對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要載體。以“一帶一路”相關(guān)國(guó)家為重點(diǎn)，以推動(dòng)形成亞太大市場(chǎng)和亞歐大市場(chǎng)為關(guān)鍵目標(biāo)，構(gòu)建東西互濟(jì)、海陸統(tǒng)籌、覆蓋周邊、輻射全球的自由貿(mào)易區(qū)布局，提高我國(guó)雙邊貿(mào)易自由化便利化水平。要主動(dòng)謀劃公正合理的規(guī)則體系，適時(shí)同美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展談判，深度參與21世紀(jì)新議題討論，爭(zhēng)取在國(guó)際規(guī)則中注入更多中國(guó)元素。要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，從國(guó)家總體利益和安全出發(fā)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等開(kāi)放新思路新突破，加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才的吸引力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈更加完整、更具韌性、更有競(jìng)爭(zhēng)力。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神