問：怎樣理解營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系？

　　答：《建議》提出：“穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。”這是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是立足建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出的重大任務(wù)。對(duì)此，可從以下3個(gè)方面來加深理解。

　　第一，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，具有重大意義。當(dāng)前，國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施寬松的宏觀政策，內(nèi)顧傾向抬頭，國(guó)際合作意愿下降，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域摩擦增多，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)國(guó)際貨幣體系多元化的呼聲提高，國(guó)際資金尋求安全資產(chǎn)的需求增強(qiáng)。而我國(guó)新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)先，宏觀政策總量適度，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅嗣駧刨Y產(chǎn)的“避風(fēng)港”作用愈益凸顯。2020年1—9月，凈流入我國(guó)債券市場(chǎng)的境外資金達(dá)9004億元人民幣，這反映了人民幣資產(chǎn)對(duì)全球資金的吸引力正在明顯增強(qiáng)。在“十四五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展要求，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，勢(shì)將穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

　　第二，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，需要堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇。人民幣國(guó)際化的前提是人民幣自由使用。貨幣自由使用，理論上是指在國(guó)際交易支付中被廣泛使用和在主要外匯市場(chǎng)上被廣泛交易，在實(shí)踐中主要是通過貨幣在全球外匯儲(chǔ)備、國(guó)際銀行業(yè)負(fù)債、國(guó)際債務(wù)證券等指標(biāo)來衡量。從2016年10月1日起，人民幣已被國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)定為自由使用貨幣。但人民幣自由使用的水平仍有待提高，人民幣跨境循環(huán)仍存在堵點(diǎn)，人民幣跨境清算機(jī)制的政策便利性和可預(yù)期性有待提高，人民幣跨境基礎(chǔ)設(shè)施尚處于發(fā)展期，布局還不夠廣泛，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)尚未得到充分體現(xiàn)，需要提升人民幣自由使用水平，夯實(shí)人民幣國(guó)際化基礎(chǔ)，讓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體更愿意使用人民幣。正如習(xí)近平總書記指出的，要提高金融業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大金融高水平雙向開放。要統(tǒng)籌推進(jìn)金融市場(chǎng)開放和資本項(xiàng)目可兌換，通過外部競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，在具體實(shí)施上需要采取以下重大舉措。一是加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的人民幣使用。促進(jìn)在對(duì)外投資、貸款、援助中使用人民幣。二是增強(qiáng)人民幣的計(jì)價(jià)貨幣功能。通過加快我國(guó)大宗商品人民幣現(xiàn)貨、期貨等市場(chǎng)體系建設(shè)和對(duì)外開放，為區(qū)域乃至全球提供定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力加強(qiáng)政策體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善清晰、透明、穩(wěn)健的人民幣自由使用政策。構(gòu)建人民幣跨境清算體系。防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)金融雙向開放。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，吸引全球投資者有序配置人民幣資產(chǎn)，穩(wěn)步提升人民幣的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神