問：怎樣理解實施城市更新行動？

　　答：《建議》提出，“實施城市更新行動”。城市更新有其內(nèi)生性和規(guī)律性，是城市作為生命有機體的內(nèi)在需求。從國外情況看，美國、英國、日本、新加坡等發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，城市都逐步從“外延式擴張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”，城市更新也應運而生。 從我國情況看，城鎮(zhèn)化已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2019年底常住人口城鎮(zhèn)化率已提高到60.6％，一些東部沿海城市的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70％，但部分存量空間功能品質(zhì)與現(xiàn)代化建設還不相適應，特別是在應對新冠肺炎疫情中暴露出的城市韌性不足等一些短板弱項，亟須通過推進城市更新，使我國的城市更健康更安全更宜居更綠色。

　　通過對城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)抓緊進行挖潛提效，提升功能品質(zhì)、釋放發(fā)展活力，將存量片區(qū)打造為人民高品質(zhì)生活的空間。主要內(nèi)容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

　　綜合國內(nèi)一些城市的探索實踐，城市更新的方式可以概括為“四改”：一是老舊小區(qū)改造。以改善小區(qū)居住條件為主要目的，完善小區(qū)水電路氣信和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等配套設施。二是老舊廠區(qū)改造。可通過轉(zhuǎn)換建設用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，改造為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等的空間或場所。三是老舊街區(qū)改造。可通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設施等方式，推動商業(yè)步行街和地方特色街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為新興文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。四是城中村改造。可通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設用地性質(zhì)、完善設施服務等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。

　　推進城市更新工作，既有助于擴大內(nèi)需，擴大有效投資、釋放消費潛力、擴大市場縱深，又有利于實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城市可持續(xù)發(fā)展水平和現(xiàn)代化治理能力。在具體工作中，需要合理設計工作時序，加強規(guī)劃政策引導，完善土地利用方式，拓寬資金支持渠道，堅持盡力而為、量力而行，指導各地區(qū)分城分類分階段推進，避免成為新一輪大拆大建的房地產(chǎn)項目。

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