問(wèn)：為什么要健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度？

　　答：《建議》提出，“健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度”，這是健全決策機(jī)制、提高決策科學(xué)化民主化法治化水平的一項(xiàng)重要制度安排，對(duì)在新時(shí)代、新階段提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化政策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。”十九屆五中全會(huì)《建議》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，是對(duì)健全決策機(jī)制、提高決策水平的更明確要求。

　　第一，加強(qiáng)重大政策制定和實(shí)施的評(píng)估評(píng)價(jià)，是保障決策科學(xué)合理的必要前提。在政策實(shí)施中，需要密切跟蹤監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況，深入分析政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題、政策執(zhí)行效果和產(chǎn)生的影響，及時(shí)提出改進(jìn)辦法，有針對(duì)性地調(diào)整完善，確保政策達(dá)到預(yù)期效果。政策執(zhí)行完成后需要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，將政策設(shè)定的目標(biāo)和實(shí)際取得的效果進(jìn)行對(duì)照分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后制定相關(guān)政策的重要依據(jù)和參考。

　　第二，嚴(yán)格履行重大政策制定的行政決策程序，是保障決策依法規(guī)范的必然要求?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》已經(jīng)作出具體規(guī)定，重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，特別是充分聽(tīng)取政策直接涉及的利害關(guān)系人意見(jiàn)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證；決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)可控性；決策草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并由決策機(jī)關(guān)集體討論決定。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定都是事前評(píng)估的必要環(huán)節(jié)和程序，必須按照黨中央部署和條例要求，將各項(xiàng)程序嚴(yán)格履行到位。

　　第三，對(duì)重大政策制定和實(shí)施實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，是保障決策經(jīng)濟(jì)高效的必要舉措?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確要求建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。對(duì)新出臺(tái)重大政策需要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性和籌資合規(guī)性等。做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，建立重大政策績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。對(duì)政策實(shí)施效果要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)照政策目標(biāo)評(píng)判完成情況，以及資金投入和使用情況等，評(píng)價(jià)結(jié)果要加強(qiáng)反饋和應(yīng)用。

　　做好重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，在實(shí)際工作中需要把握好以下3點(diǎn)。一是著重提高評(píng)估和評(píng)價(jià)的質(zhì)量，把工作做深做細(xì)做實(shí)，防止評(píng)估和評(píng)價(jià)流于形式。二是推進(jìn)事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使評(píng)估和評(píng)價(jià)工作有章可循。三是評(píng)估和評(píng)價(jià)要做到定量和定性分析相結(jié)合，盡可能量化，使其可衡量、可考核、可比較。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神