黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，擘畫了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)。藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于以釘釘子精神推動黨中央各項決策部署落地見效。

　　一、自覺增強貫徹落實黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃決策部署的責(zé)任感使命感

　　“十四五”時期在黨和國家發(fā)展進程中具有特殊重要性。一方面，要鞏固和提升全面建成小康社會成果，確保實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的各項成就經(jīng)得起歷史檢驗；另一方面，要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。兩方面匯聚交融，凸顯“十四五”時期非同尋常。

　　總的看，當(dāng)前和今后一個時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，推動高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但必須看到，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨多重風(fēng)險。“十四五”時期，無論是抓住機遇為發(fā)展增動力，還是應(yīng)對挑戰(zhàn)為發(fā)展減阻力，都不會是輕松容易的事，必須付出更為艱辛的努力。

　　面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，抓落實尤為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”一定意義上說，研究制定《建議》是從客觀世界到主觀世界的過程，而貫徹落實《建議》則是從主觀世界再回到客觀世界的過程。只有狠抓落實，才能把黨中央關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的理性認識轉(zhuǎn)化為改變客觀世界的強大物質(zhì)力量。因此，對《建議》能不能、是不是抓落實，對黨員、干部的事業(yè)忠誠度和本領(lǐng)作風(fēng)都是直接檢驗。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)切實增強貫徹落實黨中央決策部署的責(zé)任感使命感，堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，結(jié)合實際把《建議》確定的各項任務(wù)舉措細化好、落實好，以抓落實的實際成效詮釋初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、造福人民群眾。

　　二、準(zhǔn)確理解《建議》提出的一系列重大舉措特別是創(chuàng)新舉措

　　認識是行動的先導(dǎo)，落實好首先要理解好?！督ㄗh》錨定2035年遠景目標(biāo)，就“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，提出一系列重大戰(zhàn)略、重大舉措，既抓住了當(dāng)前我國發(fā)展面臨的突出問題和關(guān)鍵問題，又體現(xiàn)了前瞻性思考和全局性謀劃，彰顯了科學(xué)性和實踐性、繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。準(zhǔn)確理解，就是要弄清楚這些重大舉措的背景意義、內(nèi)涵要求、政策指向，弄清楚這些重大舉措是在什么基礎(chǔ)上的創(chuàng)新、創(chuàng)新點在哪里，從而以認識上的清醒自覺保證落實中的堅決有力，避免片面性理解、盲目性落實。

　　比如，《建議》提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是“十四五”發(fā)展中具有重大引領(lǐng)性和創(chuàng)新性的決策部署。理解這一重大舉措，要求我們深刻認識到，在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，并有力拉動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長。當(dāng)然，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，以國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)，以國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

　　比如，《建議》提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍际菄覐娛⒅?，創(chuàng)新是民族進步之魂。理解這一重大舉措，要求我們不僅從經(jīng)濟社會發(fā)展與科技進步的關(guān)系上，而且從當(dāng)今國際斗爭特別是我們經(jīng)歷的種種復(fù)雜斗爭中，深化對創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中核心地位的認識。要清醒看到，建設(shè)現(xiàn)代化強國，必須加快建設(shè)科技強國；推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，歸根結(jié)底靠科技創(chuàng)新。如果不能盡快實現(xiàn)科技自立自強，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，就很難牢牢掌握我國發(fā)展主動權(quán)。只有以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，強化科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，同時把各方面創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分激發(fā)出來，才能全面塑造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　比如，《建議》提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。改革開放以來，我們一直在為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制而努力，黨的十八大以來這方面積累了新的經(jīng)驗、取得了重大突破，同時還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強、政府和市場的關(guān)系尚未完全理順等突出問題。理解這一重大舉措，要求我們深刻把握“高水平”的內(nèi)涵，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上謀劃改革，不斷在國企國資、要素市場化配置、宏觀經(jīng)濟治理、財稅金融、公平競爭等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系與加快轉(zhuǎn)變政府職能更好統(tǒng)一起來，使“看不見的手”和“看得見的手”相得益彰，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和體制保障。

　　比如，《建議》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。《建議》對此不僅在“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想中加以強調(diào)，而且單列一部分進行闡述，凸顯了確保安全發(fā)展在發(fā)展全局中的極端重要性。理解這一重大舉措，要求我們樹立總體國家安全觀，弄清楚國家安全體系和能力建設(shè)包括哪些內(nèi)容，吃透確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全的各項部署。我們思考一切問題、謀劃所有工作，都要著眼于實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，增強憂患意識和底線思維，把防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)想在前、謀在先。

　　總之，《建議》在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面都提出了不少重大舉措和創(chuàng)新舉措，我們都要準(zhǔn)確理解，既知其然又知其所以然，從而為落實這些重大舉措和創(chuàng)新舉措找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　三、按照《建議》精神精心編制好規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃

　　《建議》為我國未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、確立了基調(diào)。以《建議》為遵循，謀劃制定好國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，是把黨中央決策部署落到實處的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。工作中要注意把握以下幾點。

　　一是充分體現(xiàn)全國一盤棋的思想。編制規(guī)劃的過程是統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)籌利益關(guān)系的過程，必須堅持全國一盤棋，始終在大局下思考、在大局下行動。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺對標(biāo)對表黨中央決策部署，對國之大者心中有數(shù)。要找準(zhǔn)本地區(qū)本部門工作在全局工作中的位置，正確處理局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。要加強工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等編制工作，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

　　二是確定符合實際的具體目標(biāo)任務(wù)。按照《建議》各項決策部署編制各級各類規(guī)劃，重在堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，兼顧需要和可能，既體現(xiàn)引領(lǐng)性和前瞻性，又注重務(wù)實性和操作性，不墨守成規(guī)、陳陳相因，也不主觀臆想、好高騖遠。要科學(xué)把握“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和共性要求，科學(xué)把握各地區(qū)各部門各領(lǐng)域的特點和差異，科學(xué)把握人民群眾對美好生活的新期待，使確定的各項目標(biāo)任務(wù)更加適應(yīng)時代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿。要牢固樹立正確政績觀，多謀劃打基礎(chǔ)、利長遠的工作，堅決防止脫離實際的盲目攀比，堅決防止急功近利的短期行為，更不能搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。

　　三是保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)濟社會發(fā)展是持續(xù)漸進的過程，規(guī)劃的拓展性和創(chuàng)新性是以連續(xù)性和穩(wěn)定性為基礎(chǔ)的。制定各級各類規(guī)劃，都要注意保持規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、基本原則、重大舉措的承接和連貫，增強規(guī)劃的法定效力。特別要注意克服因領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整而使規(guī)劃朝令夕改、來回“翻燒餅”的現(xiàn)象。只有樹立“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，才能在接續(xù)奮斗中不斷書寫發(fā)展新篇章。

　　四是加強調(diào)研論證。習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費”。謀劃制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃是十分嚴(yán)肅的事情，必須尊重科學(xué)、發(fā)揚民主，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，深入調(diào)研論證，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。中央有關(guān)部門要有針對性地加強對地方的指導(dǎo)，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，把專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法體現(xiàn)到規(guī)劃編制全過程。要鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為規(guī)劃編制建言獻策，使規(guī)劃廣泛匯集群眾智慧、充分吸納基層經(jīng)驗。閉門造車、依樣畫瓢是不行的。

　　四、以扎實行動和務(wù)實作風(fēng)推動《建議》各項任務(wù)舉措落地見效

　　奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。把《建議》各項任務(wù)舉措落到實處，根本在于在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員組織各級各方面力量真抓實干。

　　一要鼓勵黨員、干部創(chuàng)造性工作。形勢在變，任務(wù)在變，黨員、干部按思維定勢和習(xí)慣套路做工作，必然很有局限性。要鼓勵黨員、干部解放思想、開拓創(chuàng)新，把堅決貫徹落實黨中央決策部署同立足實際創(chuàng)造性開展工作統(tǒng)一起來，善于把握新形勢、研究新情況、謀劃新思路、創(chuàng)造新方法、打開新局面。要加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，按照“三個區(qū)分開來”的要求，進一步健全容錯糾錯機制，切實為勇于負責(zé)的干部負責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。

　　二要充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是億萬人民共同的事業(yè)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強對廣大群眾的團結(jié)動員，引導(dǎo)廣大群眾把實現(xiàn)“十四五”時期黨和國家發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變成自己的自覺行動，共同創(chuàng)造美好未來。要拜群眾為師，向群眾請教，對事關(guān)全局、涉及群眾切身利益的重大事項，認真聽取群眾意見，切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉來自基層的新鮮經(jīng)驗和先進典型，在廣納民智、匯聚民力中推進各項事業(yè)發(fā)展。

　　三要及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。抓落實的過程，也是解決問題的過程。對落實《建議》中遇到的各種問題，無論是老問題還是新問題，無論是思想觀念問題還是體制機制問題，無論是資源配置問題還是干部素質(zhì)問題，都不能掩飾回避，而要及時發(fā)現(xiàn)，認真研究解決。尤其要加強對“十四五”時期本地區(qū)本部門本領(lǐng)域潛在的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的科學(xué)預(yù)判，努力找到應(yīng)對化解的路徑和辦法，決不能讓“黑天鵝”、“灰犀牛”事件阻滯改革發(fā)展進程。

　　四要力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義是抓落實的大敵。落實《建議》各項任務(wù)和舉措，必須在解決形式主義、官僚主義問題上持續(xù)發(fā)力，尤其要注意防范其隱形變異和新動向新表現(xiàn)。要按照《建議》確定的各項部署，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，明確時間表、路線圖、任務(wù)書、優(yōu)先序，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位，決不能大而化之、籠而統(tǒng)之，更不能敷衍塞責(zé)、弄虛作假。要深入基層、深入一線，全面了解各項政策措施落實的實際成效，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。要把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，把群眾是否高興滿意作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，決不能做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。要繼續(xù)加強對“痕跡管理”和“指尖上的形式主義”的整治，持續(xù)精簡各類文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，讓基層干部有更多時間和精力心無旁騖抓落實。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神