文化和旅游融合發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)全局、把握文化和旅游發(fā)展規(guī)律作出的戰(zhàn)略決策，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述的重大實(shí)踐。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”，進(jìn)一步明確了文化和旅游融合發(fā)展要求，為“十四五”時(shí)期文化和旅游改革發(fā)展提供了遵循、指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)文化和旅游深度融合、相互促進(jìn)，激發(fā)新動(dòng)能、形成新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，更好滿足人民美好生活新期待，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)文化和旅游融合發(fā)展的重大意義

　　文化和旅游融合發(fā)展是文化建設(shè)和旅游發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。綜觀古今中外，文化和旅游融合發(fā)展的成功事例不勝枚舉，我國改革開放以來在融合發(fā)展上的探索成效斐然。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，對(duì)文化和旅游融合發(fā)展作出一系列重要部署，特別是在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中，作出組建文化和旅游部，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的重大決策。黨的十九屆五中全會(huì)再次作出“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，必將開啟新時(shí)代文化和旅游融合發(fā)展新征程，為繁榮興盛社會(huì)主義文化、助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。我們要進(jìn)一步深化對(duì)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

　　（一）推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是提升旅游發(fā)展品質(zhì)的重要手段。人文資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游講特色、創(chuàng)精品，一個(gè)重要的方面就是要十分注意對(duì)文化內(nèi)涵的發(fā)掘。發(fā)展旅游，最重要的資源無非兩大類。一類是自然資源，主要是自然形成的壯麗河山、優(yōu)美風(fēng)景；一類是人文資源，主要包括幾千年中華文明留下的文化遺產(chǎn)遺跡、歷史文化傳統(tǒng)、各民族各地方風(fēng)土人情，以及我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中取得的偉大成就等。因此，文化資源本就是最重要的旅游資源。即使是自然資源，很多也富含人文要素、打上文化烙印，正所謂“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”，人文色彩越濃厚的旅游資源就越有魅力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國進(jìn)入大眾旅游新時(shí)代，單純以觀光看景為主的旅游已經(jīng)不能滿足游客“求新、求奇、求知、求樂”的旅游愿望。這就需要以優(yōu)秀人文資源為主干，用文化提升旅游品位，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化和民族精神，精心打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，讓自然景觀更富神韻、文化體驗(yàn)盡顯魅力。

　?。ǘ┩苿?dòng)文化和旅游融合發(fā)展是傳播弘揚(yáng)中華文化的有效路徑。旅游業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè)密切相關(guān)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，對(duì)弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，都具有十分重要的意義。旅游本質(zhì)上是人們認(rèn)識(shí)世界、感悟人生的一種精神文化活動(dòng)，參與度高、覆蓋面廣、體驗(yàn)感強(qiáng)。中華民族自古崇尚“讀萬卷書，行萬里路”。人們?cè)诼猛局性黾又R(shí)、拓展視野、感知文化、滌蕩靈魂，其所見所聞、所思所悟，也為文化創(chuàng)作提供了豐富素材和無盡靈感，《詩經(jīng)》很多內(nèi)容來自民間采風(fēng)活動(dòng)，唐詩宋詞許多名篇成于游歷山水之間。同時(shí)，旅游也是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。像古絲綢之路，既是一條商旅之路，也是一條文化交往之路，每一名商旅游人都是文化使者，每一次旅行活動(dòng)都促進(jìn)文化相通。這就要求我們充分發(fā)揮旅游在傳播中華文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的特殊優(yōu)勢(shì)，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口，成為傳播科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化的重要陣地，成為促進(jìn)民心相通、展示中國形象的重要橋梁。

　　（三）推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是滿足人民美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志；旅游是人們生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。在滿足人民美好生活新期待、提高人民獲得感幸福感這個(gè)目標(biāo)上，文化建設(shè)和旅游事業(yè)的目標(biāo)是一致的。作為生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，作為典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)又是天然相通的，關(guān)聯(lián)度、融合度越來越高。據(jù)聯(lián)合國教科文組織和世界旅游組織測(cè)算，全球近40%的旅游業(yè)是由文化驅(qū)動(dòng)的。另據(jù)我國研究機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年國慶黃金周國內(nèi)旅游人次約8億，其中66.4%的游客參觀過人文旅游景點(diǎn)，足以見得文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大潛力。這就要求我們立足文化和旅游發(fā)展內(nèi)在要求、順應(yīng)融合發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)最佳切入點(diǎn)、最大公約數(shù)，推動(dòng)文化和旅游相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)，拓展新的發(fā)展空間、形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、旅游發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的新局面，讓人們?cè)谙硎芨咂焚|(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)過程中，實(shí)現(xiàn)精神文化需求極大滿足、美好生活指數(shù)全面提升。

　　二、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的基本思路

　　習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展重要論述是在正確認(rèn)識(shí)文化和旅游發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，必須準(zhǔn)確理解核心要義、落實(shí)工作要求、形成基本思路，堅(jiān)持宜融則融、能融盡融，推動(dòng)文化和旅游深度融合，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎新動(dòng)力。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展重要論述蘊(yùn)含的一個(gè)基本觀點(diǎn)，就是必須堅(jiān)持把更好滿足人民群眾精神文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，體現(xiàn)出人民需要已經(jīng)從?；镜?ldquo;有沒有”“缺不缺”向求品質(zhì)的“好不好”“精不精”轉(zhuǎn)變，由“生存需求”型向“精神需求”型轉(zhuǎn)變，可以說美好生活需求更強(qiáng)、要求更高。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，必須緊扣社會(huì)主要矛盾變化，為廣大人民群眾提供更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，滿足人民精神需求，提升人民獲得感、幸福感。

　　（二）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展的重要論述深刻闡述了文化和旅游的相互促進(jìn)作用。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，不只是文化和旅游的簡(jiǎn)單相加，而是要充分發(fā)揮文化和旅游的各自優(yōu)勢(shì)，促成化學(xué)反應(yīng)、形成發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)文化和旅游相互促進(jìn)、相輔相成，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。以文化和旅游工作體制機(jī)制改革為契機(jī)，加大資源整合利用力度，優(yōu)化政策環(huán)境、法規(guī)環(huán)境、工作環(huán)境，以體制機(jī)制創(chuàng)新為事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要以文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以深度融合促進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

　?。ㄈ﹫?jiān)持增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，是黨和國家工作的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。文化和旅游都是促進(jìn)文明交流、民心相通的重要橋梁，是講好中國故事、傳播中國聲音、展示中國形象的重要渠道，是增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力的重要源泉。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，必須對(duì)標(biāo)對(duì)表黨和國家工作大局、服從服務(wù)國家整體戰(zhàn)略，既要用好文化渠道，也要用好旅游途徑，更要以文化和旅游之合力，全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)文化和旅游國際交流合作，傳播和弘揚(yáng)中華文化的當(dāng)代價(jià)值、世界價(jià)值，塑造負(fù)責(zé)任、現(xiàn)代化的大國形象，夯實(shí)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的民意基礎(chǔ)。

　　（四）堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，既是時(shí)代大課題，又是發(fā)展新任務(wù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，做到科學(xué)融合、有序融合。尊重客觀規(guī)律，既看到文化和旅游有能夠融合的一面，又看到它們各自相對(duì)獨(dú)立的一面；既努力做到你中有我、我中有你，又做到你還是你、我還是我，堅(jiān)持宜融則融、能融盡融原則，避免片面強(qiáng)調(diào)特殊性和抹殺特殊性兩種錯(cuò)誤傾向。堅(jiān)持因地制宜，立足區(qū)位特點(diǎn)、依據(jù)資源稟賦，走特色化、差異化發(fā)展道路，不搞“一刀切”、不能“一窩蜂”，防止照搬照抄、簡(jiǎn)單模仿。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，既不能一味觀望等待，又不能指望一蹴而就；既反對(duì)保守、不作為，又防止冒進(jìn)、亂作為。

　　三、扎實(shí)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展要求落到實(shí)處

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展作出新部署、提出新要求。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展重要論述精神，堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展要求落地落實(shí)、取得實(shí)效，助力社會(huì)主義文化強(qiáng)國和旅游強(qiáng)國建設(shè)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制。健全文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，為文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。強(qiáng)化政策法規(guī)引領(lǐng)，研究制定有關(guān)扶持政策和舉措，特別是在財(cái)政、金融、用地和人才保障等方面拿出真招實(shí)招，為文化和旅游融合發(fā)展提供政策支撐。結(jié)合“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，將推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展納入有關(guān)文化發(fā)展改革規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，謀劃設(shè)計(jì)一批重要工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大舉措。積極搭建融合發(fā)展平臺(tái)和載體，營造良好環(huán)境，讓一切有利于文化和旅游融合發(fā)展的創(chuàng)造源泉充分涌流。

　　（二）整合優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)業(yè)態(tài)融合。實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造兼具文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。推進(jìn)紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑等主題于一體的文化旅游綜合體。依托文化資源、突出文化元素，大力發(fā)展研學(xué)旅游、展演旅游、康養(yǎng)旅游等新型文化旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國家文化公園建設(shè)，創(chuàng)立一批文化主題鮮明、文化要素完備的特色旅游目的地。

　　（三）突出創(chuàng)新創(chuàng)意，推進(jìn)產(chǎn)品融合。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多文化資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，滿足人民群眾多樣化多層次需求。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘、闡發(fā)力度，推出一批文化旅游精品線路和項(xiàng)目，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳展示。在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上，盤活用好各類文物資源，推動(dòng)有條件的文博場(chǎng)館改擴(kuò)建、提高展陳水平，推動(dòng)將更多文物資源納入旅游線路、融入景區(qū)景點(diǎn)。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，推出一批承載革命文化內(nèi)涵、群眾喜聞樂見的紅色旅游產(chǎn)品。發(fā)掘鄉(xiāng)村人文資源，提供更具文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游智慧供給和服務(wù)水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入挖掘地域文化特色，把更多文化內(nèi)容注入景區(qū)景點(diǎn)，使文化成為景區(qū)景點(diǎn)金字招牌。

　　（四）優(yōu)化資源配置，推進(jìn)市場(chǎng)融合。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)各類資源要素合理流動(dòng)、高效配置，積極培育文化和旅游市場(chǎng)主體、提升活力競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管融合，加強(qiáng)對(duì)新主體新業(yè)態(tài)新群體的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，更新監(jiān)管理念，建設(shè)信用體系，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，弘揚(yáng)正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強(qiáng)對(duì)旅游場(chǎng)所、項(xiàng)目、活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游規(guī)范管理，確保旅游市場(chǎng)高揚(yáng)主旋律、充滿正能量。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮綜合效益，推進(jìn)服務(wù)融合。協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，形成宜居宜業(yè)宜游的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理、使用，建設(shè)、改造一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)覆蓋面和適用性。統(tǒng)籌公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)置，在旅游公共服務(wù)設(shè)施修建、改造中，增加文化內(nèi)涵，彰顯中國特色、中華元素、地方特點(diǎn)，充滿文化味。推動(dòng)文化和旅游惠民工程整合資源、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接需求，提高服務(wù)效能，為百姓提供更精準(zhǔn)、更有效的服務(wù)。推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)入旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，在游客聚集區(qū)積極引入影院、劇場(chǎng)、書店等文化設(shè)施，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。

　?。┙y(tǒng)籌文旅渠道，推進(jìn)交流融合。整合對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化和旅游交流工作力量，發(fā)揮海外文化和旅游工作機(jī)構(gòu)合力，用好各類文化和旅游雙邊、多邊交流機(jī)制，統(tǒng)籌安排“歡樂春節(jié)”“美麗中國”等文化和旅游交流活動(dòng)，同步推進(jìn)文化交流和旅游推廣。綜合發(fā)揮文化和旅游各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海外，進(jìn)入主流市場(chǎng)、影響主流人群，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神標(biāo)識(shí)展示好，把當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步和中國人精彩生活表達(dá)好。把握入境游客旅游需求和接受習(xí)慣，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的文化旅游線路和項(xiàng)目，展示好真實(shí)、立體、全面的中國。引導(dǎo)出境游客文明旅游，引導(dǎo)游客遵守境外法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，使億萬游客成為中國形象體現(xiàn)者、中國故事講述者和中華文明傳播者。