問：如何理解統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

　　答：基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和以第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。《建議》提出：“統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”一方面，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊目前存在的突出短板；另一方面，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。這是基于我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀、適應(yīng)經(jīng)濟社會未來發(fā)展趨勢和人民日益增長的美好生活需要，提出的一項重大戰(zhàn)略舉措。

　　第一，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但仍存在一些短板和弱項。“十三五”時期，我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善，整體質(zhì)量明顯改善，綜合效率快速提升，全國已形成超大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2019年底，我國高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數(shù)、電力裝機容量、電網(wǎng)規(guī)模、第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等均居世界第一。服務(wù)能力持續(xù)提升，鐵路客運周轉(zhuǎn)量和貨運量、公路客貨運量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運量及周轉(zhuǎn)量、移動通信用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)均居世界第一。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然已取得舉世矚目的成就，但同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍然存在一些突出短板，需要加快補齊。比如，基礎(chǔ)設(shè)施在全國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展尚不平衡，城市群、都市圈互聯(lián)互通水平還不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，交通綜合運輸能力也相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施綠色安全發(fā)展水平有待提高，等等。

　　第二，新型基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展，成為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為核心基礎(chǔ)，綜合集成物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，面向社會生產(chǎn)生活的廣泛需要而提供感知、傳輸、存儲、計算、處理等數(shù)字能力的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，也是制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分和支撐基礎(chǔ)。當前，新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，推動信息通信基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)演進升級，并在內(nèi)涵和外延上不斷拓展延伸。“十三五”時期，我國已建成全球規(guī)模最大的第四代移動通信和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，第五代移動通信正在進入商用部署。到2019年底，全國第四代移動通信基站達到544萬個；寬帶接入光纖化改造基本完成，全國已有超過300個城市啟動建設(shè)千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，百兆以上寬帶用戶占比超過85%，寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展居于全球領(lǐng)先水平。截至2020年9月，已建成開通第五代移動通信基站69萬個，連接用戶數(shù)超過1.6億。我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心規(guī)模也實現(xiàn)持續(xù)增長，并向規(guī)?；?、大型化發(fā)展，云數(shù)據(jù)中心占比逐年提高，同大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等融合發(fā)展的新一代云計算平臺設(shè)施正在加速構(gòu)建，云計算平臺融合服務(wù)能力持續(xù)提升。在“十四五”時期積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于加快我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。

　　第三，突出重點，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！督ㄗh》提出，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，明確了“十四五”時期我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵，就是要善于統(tǒng)籌好新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，需要“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”；另一方面，也需要針對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的突出矛盾和關(guān)鍵制約，精準做好補短板、強弱項工作。比如，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)功能，“完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化”，打造軌道上的城市群、都市圈，“提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度”，打通“最后一公里”；再如，“加強國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲備設(shè)施建設(shè)，加快全國干線油氣管道建設(shè)”，加快形成區(qū)域管網(wǎng)和天然氣樞紐中心；又如，“建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力”；還如，“加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實施國家水網(wǎng)工程，“提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力”；等等。

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