問：如何理解實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程？

　　答：《建議》提出“實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，這是堅決打贏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅戰(zhàn)、推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國制造業(yè)規(guī)模居全球首位，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量排世界第一，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。但同世界工業(yè)強國相比，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)問題仍相當突出，特別是在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下簡稱“四基”）等方面，對西方國家的依存度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入嚴重不足，許多產(chǎn)業(yè)面臨“缺芯”、“少核”、“弱基”的窘境，亟待通過加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補齊上述短板。

　　《建議》對“十四五”時期推進我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的主要思路是：充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進。通過綜合施策、多管齊下，高質(zhì)量完成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。

　　第一，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，需要做好頂層設(shè)計。要堅持問題導向，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力方面的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和制造強國建設(shè)全局的核心領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、重點任務(wù)，加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的戰(zhàn)略目標、任務(wù)和實施重點，并制定指導意見和規(guī)劃。

　　第二，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，需要注重系統(tǒng)推進。一是加強提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的協(xié)同創(chuàng)新。通過分行業(yè)查找“四基”問題的重點、難點和痛點，調(diào)動部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方力量，以推動符合未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革方向的一批整機產(chǎn)品生產(chǎn)為突破口，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料開發(fā)、先進工藝開發(fā)應用、公共試驗平臺建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應用計劃為抓手，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的鏈接，構(gòu)筑有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力盡快提升的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是著力培育“專精特新”隱形冠軍企業(yè)。以企業(yè)為主體，通過弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮國有企業(yè)在攻克產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”問題和補短板中的引領(lǐng)作用，加強同民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈上的深度合作。引導民營企業(yè)突出主業(yè)，專注細分市場，掌握獨門絕技，培育一批具有獨特專長、能夠生產(chǎn)某些關(guān)鍵設(shè)備和先進材料的中小企業(yè)。三是整合重構(gòu)一批共性技術(shù)平臺。通過充分利用現(xiàn)有骨干企業(yè)、科研院所、高校、用戶和第三方機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、試驗檢測類公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，提升試驗驗證、檢驗檢疫、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、標準等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。對一些已經(jīng)下放給企業(yè)、目前尚能提供共性技術(shù)的科研院所，需要想方設(shè)法讓其盡快回歸公益屬性，提升服務(wù)能力。通過打造一批新型共性技術(shù)平臺，加強基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。通過抬升質(zhì)量高線，大力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢疫、認證認可等基礎(chǔ)服務(wù)體系，大力提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平。四是出臺精準支持政策。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”專項資金，整合好國家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部門現(xiàn)有財政支持資金，鼓勵采用“揭榜掛帥”等新機制，確定攻關(guān)主體以及后補助等辦法。通過用好稅收支持政策，研究降低“四基”產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率，加大“四基”企業(yè)出口退稅優(yōu)惠力度，落實國內(nèi)進口替代產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠和減免稅政策。加大金融支持力度，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。增加政府采購力度，創(chuàng)造“四基”產(chǎn)品應用生態(tài)。五是強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護，培育有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的市場競爭環(huán)境。同時，積極推進產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，為制定政策提供支撐。

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