編者按

　　6月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要貫徹落實好新時代黨的組織路線，不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力。2019年，全國黨建研究會圍繞“新時代黨的組織路線研究”課題，廣泛深入調(diào)查，潛心扎實研究，形成了高質(zhì)量的課題總報告。我們編發(fā)課題總報告精華，以饗讀者。

　　我們黨歷來高度重視組織問題，始終把按照正確路線建立組織、發(fā)展組織、提高組織力作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強和改進組織工作提出一系列新理念新思想新論斷，深刻闡明新時代黨的建設(shè)和組織工作的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實踐要求等，并在2018年召開的全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線。新時代黨的組織路線的提出，是黨第一次對組織路線作出明確、系統(tǒng)、完整的闡述，是思想建黨、理論強黨、制度治黨的重大成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進新時代黨的建設(shè)和組織工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。

突出學(xué)懂弄通做實，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦

　　緊密聯(lián)系新形勢新任務(wù)開展集中性教育。從2013年開始，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了各級黨組織和廣大黨員守初心、擔(dān)使命的思想自覺、行動自覺。針對黨員干部實際需求開展大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點，大力加強和改進黨員干部教育培訓(xùn)，2013年以來全國培訓(xùn)黨員7.6億人次，培訓(xùn)干部1億多人次。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》，推動學(xué)習(xí)教育往深里走、往實里走、往心里走。堅持以上率下加強黨員干部日常教育。中央政治局帶頭堅持集體學(xué)習(xí)制度，不斷強化地方黨委理論中心組學(xué)習(xí)和黨員干部日常理論學(xué)習(xí)，構(gòu)建述學(xué)督學(xué)考學(xué)機制。各地各單位嚴(yán)格落實“三會一課”等黨的組織生活制度，增強政治自覺思想自覺行動自覺。

突出政治功能和組織力，不斷加強黨的組織體系建設(shè)

　　進一步明確各級黨組織功能定位。中央層面，頒布實施《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，使黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有了制度承載。地方黨委和黨組層面，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，完善地方黨委運行機制，夯實地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用制度基礎(chǔ)，保證黨中央決策部署貫徹落實。選優(yōu)配強地方委員會，建立常委會責(zé)任清單制度，明確常委會及其成員職責(zé)。修訂《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，明確黨組管黨治黨政治責(zé)任，確保黨中央和上級黨組織決策部署貫徹落實。頒布實施《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，健全黨委（黨組）書記向上級黨組織報告黨建工作制度，探索建立黨委（黨組）班子成員向本級黨組織報告履行黨建工作責(zé)任制度?；鶎狱h組織層面，頒布實施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。深化市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動述職評議考核向機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域拓展，每年有13萬多名黨組織書記述職評議考核。

　　分領(lǐng)域推進農(nóng)村、社區(qū)、國企、機關(guān)、高校和各類學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會組織黨的基層組織建設(shè)。在農(nóng)村，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，加快完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機制，普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會。建強貧困地區(qū)基層黨組織、精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊。在城市，強化整體建設(shè)，做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。在國有企業(yè)，召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，深入研究解決國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化淡化邊緣化問題。在機關(guān)，召開黨的歷史上第一次中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，制定《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，整治機關(guān)黨建“燈下黑”問題，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。在學(xué)校醫(yī)院等事業(yè)單位，穩(wěn)步推進學(xué)校醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和黨員隊伍建設(shè)。在“兩新”組織，統(tǒng)籌整合各方面力量，推動非公企業(yè)和社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作穩(wěn)步推進。2019年，機關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)黨組織覆蓋率均超過95%。

　　下力氣建強組織體系“神經(jīng)末梢”。從2016年開始，選派近19萬名村黨組織第一書記、12.8萬個駐村工作隊，切實增強基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富能力。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全國97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到不同程度轉(zhuǎn)化提升，黑惡勢力、宗族勢力、非法宗教勢力、“村霸”“街霸”等問題得到有效解決。在全國范圍開展黨員組織關(guān)系集中排查，進一步摸清流動黨員、“口袋黨員”底數(shù)，對與黨組織失去聯(lián)系的黨員進行規(guī)范管理和組織處置，90%失聯(lián)黨員重新回歸組織懷抱。在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，截至2019年底，黨員總數(shù)為9191.4萬名，比1949年新中國成立時的448.8萬名增長約20倍。

　　突出政治要求、完善制度機制，確保組織體系高效運轉(zhuǎn)。制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》等，為增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性提供重要制度保障。制定修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，確保全黨在思想上政治上行動上堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推行支部主題黨日，廣大黨員組織觀念和黨員意識得到強化。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級黨組織和廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，在這場大考中磨礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能，守土有責(zé)、守土有方。據(jù)人民日報5月23日報道，疫情發(fā)生以來，自愿捐款支持疫情防控工作的黨員共有8971.6萬人次，共捐款116.3億元。疫情期間因公殉職人員中黨員占70%以上，展現(xiàn)了基層黨組織和廣大黨員的風(fēng)采，檢驗了組織體系的建設(shè)成效。

突出德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，大力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍

　　明確標(biāo)準(zhǔn)，鮮明用人導(dǎo)向。2013年6月，習(xí)近平總書記提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，使干部培養(yǎng)有了目標(biāo)，評價有了準(zhǔn)繩。2014年1月修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把好干部“二十字標(biāo)準(zhǔn)”寫入條例；2019年3月再次修訂《條例》，全面貫徹新時代黨的組織路線，要求建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，科學(xué)選人用人，不斷提高選人用人質(zhì)量。制定全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，努力鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　破解難題，提高選人質(zhì)量。破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人問題，改進推薦方式和考察辦法，對干部進行全方位、多角度、立體式考察。落實黨管干部原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅持“凡提四必”，落實黨委（黨組）書記和紀(jì)委書記“雙簽字”等要求。堅決整治跑官要官、買官賣官等選人不正之風(fēng)，提出選人用人的“十個嚴(yán)禁”“四個不得”“五個一律”，加強選人用人監(jiān)督和倒查追責(zé)，強化任前把關(guān)，嚴(yán)格責(zé)任追究，進一步規(guī)范干部任免事項議事規(guī)則和決策程序。

　　突出日常，從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。制定修訂領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定和核查結(jié)果處理辦法，加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人日常情況管理。開展“帶病提拔”“裸官”“三超兩亂”“干部檔案造假”“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職”“吃空餉”等專項整治。堅持抓早抓小，防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題及時批評教育。公務(wù)員法治化、規(guī)范化、科學(xué)化管理進入新階段。

　　嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵各級干部新時代新?lián)?dāng)新作為。建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，受到廣大公務(wù)員的支持與歡迎。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，亮明了干部優(yōu)與劣的標(biāo)準(zhǔn)、上與下的準(zhǔn)繩，能者上、庸者下、劣者汰成為鮮明導(dǎo)向。出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，探索建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，用實績檢驗干部，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。表彰192名“人民滿意公務(wù)員”和98個“人民滿意的公務(wù)員集體”，激勵引導(dǎo)廣大公務(wù)員見賢思齊、比學(xué)趕超。

　　著眼未來，培養(yǎng)忠誠可靠接班人。印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，對建設(shè)一支忠實貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍提出要求。各地區(qū)各部門著眼近期需求和長遠戰(zhàn)略需要，出臺一系列措施辦法，加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，把他們放到艱苦崗位、基層一線磨煉，讓年輕干部“墩苗”成長。

突出激發(fā)人才創(chuàng)造創(chuàng)新活力，集聚愛國奉獻各方面優(yōu)秀人才

　　廣開渠道，著力凝聚天下英才。提出“人才是第一資源”“擇天下英才而用之”“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”等科學(xué)論斷，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。全面深化人才發(fā)展體制機制改革，著力構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制。加強外國人永久居留服務(wù)管理，擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，在便利國際人才出入境、開放國際人才引進等方面創(chuàng)新政策。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快引進國際急需人才。

　　創(chuàng)新機制，大力釋放人才活力。制定《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，改進人才評價方式，讓同行評、讓市場評、讓社會評，推動“干什么、評什么”，提高評價針對性精準(zhǔn)性。深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，讓人才評價回歸激勵和發(fā)現(xiàn)人才的本質(zhì)。制定《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，著力破解職稱制度體系不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等問題。加強國際組織人才培養(yǎng)推送工作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上培養(yǎng)國際人才。

　　搭建平臺，引導(dǎo)人才服務(wù)國家戰(zhàn)略。適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、非通用語種人才和國別區(qū)域研究人才培養(yǎng)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項目和重大科技工程量身打造人才政策。編制京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃，制定支持雄安新區(qū)建設(shè)人才舉措。鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，深入推進邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃。每年“三支一扶”選派2.6萬名左右高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。“三區(qū)”人才計劃從2011年至2020年每年引導(dǎo)10萬名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)提供服務(wù)。人才在支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、助力脫貧攻堅中的作用更加凸顯。

　　加強政治引領(lǐng)和政治吸納，培育愛國奉獻優(yōu)秀人才。把“集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才”寫入新時代黨的組織路線，賦予黨的組織工作新的時代內(nèi)涵，極大溫暖了廣大人才的心靈。加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，加強對專家的政治引領(lǐng)和政治吸納，最大限度地把各方面人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來。在廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動。通過組織研討黨的十九大報告、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、開展國情研修等工作，強化人才對黨的路線方針政策的了解認(rèn)同。截至2017年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達313.2萬人，其中70%以上為黨的十八大以來回國的，形成新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才歸國潮。

　　回顧黨的十八大以來的豐富實踐，以下7條經(jīng)驗尤為寶貴：貫徹落實新時代黨的組織路線必須全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；必須堅持組織路線服務(wù)政治路線的根本原則；必須堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位；必須堅持以組織體系建設(shè)為重點；必須以建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵；必須以集聚愛國奉獻各方面優(yōu)秀人才為支撐；必須以深化黨的組織制度改革為保障。

　　延伸閱讀

　　習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 貫徹落實好新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力

　　習(xí)近平在全國組織工作會議上的講話

　　全國組織工作會議專題

　　全國黨建研究會課題組：貫徹落實好新時代黨的組織路線