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今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。日前,中共中央辦公廳印發(fā)通知,強調(diào)持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題,為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證。根據(jù)通知要求,中央黨史和文獻研究院編輯出版了《習近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》。這部著作以習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話為開卷篇,分九個部分,收入習近平總書記重要論述一百八十多段。認真學習這些重要論述,對于鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,改進黨的作風,具有重要意義。
一、要把力戒形式主義官僚主義作為加強作風建設(shè)的重要任務(wù)
形式主義官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾。這部著作的第一部分,習近平總書記具體分析了形式主義官僚主義的各種表現(xiàn)和實質(zhì),指出了其嚴重危害性,深刻闡述了持續(xù)推進反對形式主義官僚主義的重要意義和目標任務(wù)。
形式主義官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵。新形勢下,我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn),黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。黨的十八大后,以習近平同志為核心的黨中央堅持以整治“四風”為切入口推進全面從嚴治黨。“四風”中又把形式主義官僚主義放在了突出位置。為什么要聚焦到“四風”上呢?習近平總書記認為,“四風”違背我們黨的性質(zhì)和宗旨,是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題,也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風”有關(guān),或者說是這“四風”衍生出來的。“四風”問題解決好了,黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。
在黨的群眾路線教育實踐活動中,習近平總書記對形式主義官僚主義的表現(xiàn)和實質(zhì)作了分析概括:在形式主義方面,主要是知行不一、不求實效,文山會海、花拳繡腿,貪圖虛名、弄虛作假;在官僚主義方面,主要是脫離實際、脫離群眾,高高在上、漠視現(xiàn)實,唯我獨尊、自我膨脹。形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟,根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲。
作風問題關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果任由形式主義官僚主義蔓延開來又得不到有效遏制,我們黨就會脫離群眾,就會失去生命力,就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。習近平總書記要求全黨都警醒起來,緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,增強群眾觀念和群眾感情,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。
經(jīng)過持續(xù)整治,享樂主義奢靡之風得到有效遏制,形式主義官僚主義問題依然突出。習近平總書記特別強調(diào):要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務(wù)。反對形式主義要著重解決工作不實問題,督促領(lǐng)導干部樹立正確政績觀,克服浮躁情緒,拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題,既注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益,又切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
作風建設(shè)是攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn),必須持續(xù)努力、久久為功。多年來,作風問題我們一直在抓,但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈,一些不良作風像割韭菜一樣,割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足,缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心,缺乏管長遠、固根本的制度。黨的十八大以來,通過上下共同努力,形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓,廣大黨員、干部真抓實干的勁頭更足了。但有的地方仍然存在形式主義官僚主義,急于求成、急功近利,增加基層負擔,如此等等。群眾最擔心的是一陣風、雨過地皮濕,最盼望的是保持常態(tài)化、形成長效機制。
對此,習近平總書記鮮明指出:作風建設(shè)永遠在路上,永遠沒有休止符,必須抓常、抓細、抓長,持續(xù)努力、久久為功。對頂風作案的要抓典型,以儆效尤,要其付出更大代價。黨的十九大后,習近平總書記多次強調(diào):糾正“四風”不能止步。2017年12月,習近平總書記看到新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》,當即作出指示:各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn),找找差距,抓住主要矛盾,特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題,拿出過硬措施,扎扎實實地改。我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義官僚主義,而且要從制度上堅決反對形式主義官僚主義,掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤,決不能讓“四風”問題反彈回潮。
以“不忘初心、牢記使命”主題教育為新的起點,堅持問題導向,真刀真槍解決問題。黨的十九大召開后不久,習近平總書記就指出:在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中,要力戒形式主義,以好的作風確保好的效果。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對形式主義官僚主義作為突出要求,不以專家講座、理論輔導代替自學和研討,就近開展紅色教育,不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求,不搞“作秀式”、“盆景式”調(diào)研,嚴格控制簡報數(shù)量,不將有沒有領(lǐng)導批示、開會發(fā)文發(fā)簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標準,并把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結(jié)合起來,總結(jié)推廣一批整治形式主義官僚主義為基層減負的好經(jīng)驗好做法,通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。這次主題教育為反對形式主義官僚主義積累了新經(jīng)驗。
這次主題教育也檢視出一些黨員、干部在作風上還存在不少問題,有的對群眾訴求麻木不仁,為民服務(wù)不上心不盡力,甚至侵害群眾利益;有的只會喊口號、刷標語、打廣告,不愿做不會做群眾工作,同群眾隔著一堵“心墻”;有的抓工作固守套路不出思路,回避矛盾不敢擔當,遇事要么層層向上請示,要么層層向下簽責任狀,就是不去抓落實。習近平總書記強調(diào):我們要善始善終、善作善成,要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾,真抓實干、盡心盡責,決不做自以為領(lǐng)導滿意卻讓群眾失望的蠢事。
二、從思想和利益根源上破解形式主義官僚主義,從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根
形式主義官僚主義背后是世界觀、人生觀、價值觀的問題,是黨性問題。該書第二、第三部分,習近平總書記深刻分析形式主義官僚主義的成因,提出了從講政治的高度來審視、從思想利益的根源上來破解的治本之策。
抓作風建設(shè),首先要堅定理想信念,牢記黨的性質(zhì)和宗旨,牢記黨對干部的要求。信念是本,作風是形,本正而形聚,本不正則形必散。保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風,堅定理想信念是根本。
形式主義官僚主義之風為什么盛行?中央三令五申,為什么還是有些人樂此不疲?說到底,還是理想信念不堅定,世界觀、人生觀、價值觀出了問題。習近平總書記指出:作風問題根本上是黨性問題。作風反映的是形象和素質(zhì),體現(xiàn)的是黨性,起決定作用的也是黨性。我們改進作風,不能簡單就事論事,以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了,而是要舉一反三,透過作風看黨性。習近平總書記對領(lǐng)導干部提出“三嚴三實”的要求,并把嚴以修身放在第一位,指出:嚴以修身,就是要加強黨性修養(yǎng),堅定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠離低級趣味,自覺抵制歪風邪氣。
針對一些干部政績觀錯位的問題,習近平總書記特別強調(diào):要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當,牢固樹立正確政績觀,既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事,既要做顯功,也要做潛功,不計較個人功名,追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。
講政治不能空喊口號、流于形式,要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現(xiàn)到實際效果上。黨中央反復強調(diào)要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,這不是一句空話,必須落實在行動上。但當前在落實上還存在溫差、落差、偏差,存在搞形式主義的問題。有的空喊口號,不用心、不務(wù)實、不盡力,虛于應付。有的未經(jīng)黨中央批準提出不嚴謹?shù)恼慰谔枴⒄涡g(shù)語,存在拔高、牽強的情況,甚至搞成“低級紅”、“高級黑”。有的口頭上喊著“兩個維護”,實際想的是維護自己的利益、強化自己的權(quán)力。有的傳達黨中央的精神,面上轟轟烈烈的傳達,口號式、機械式的傳達,不加消化囫圇吞棗的傳達,上下一般粗的傳達。這些問題會使黨的路線方針政策難以貫徹,使群眾熱切期待落空,使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕,必須得到有效破解。
習近平總書記強調(diào):對這些問題要從講政治的高度來審視。要自覺講政治,對國之大者要心中有數(shù),關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么,深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上,不能只停留在口號上。貫徹落實黨中央精神,必須結(jié)合自身實際,認真學習領(lǐng)會,在具體工作中予以體現(xiàn)。要徹底摒棄形式主義官僚主義,不做表面文章,不照搬照抄、當“留聲機”,避免大水漫灌,突出“實”、力戒“虛”,精準發(fā)力,務(wù)求實效。
三、把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏中解脫出來
形形色色的形式主義官僚主義讓基層干部不堪重負,嚴重影響干部的積極性主動性創(chuàng)造性。該書第四到第八部分,習近平總書記堅持問題導向,對人民群眾反映強烈的形式主義官僚主義突出問題進行嚴厲批評,并提出了整治措施和要求。
從文山會海中解脫出來。形式主義官僚主義主要表現(xiàn)是會議多、填表多、檢查多。比如扶貧問題,有報道說,現(xiàn)在扶貧需要填寫各種調(diào)查表、花名冊、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等。有個地方的精準扶貧檔案資料包括貧困戶入戶資料、貧困戶檔案、村級檔案、鄉(xiāng)級資料四個部分,每一戶要填寫十份表格,村級檔案有四類二十一種,鄉(xiāng)級資料有四類二十五種,真可謂眼花繚亂!有人就此給第一書記編了個順口溜:“書記,書記,沒時間扶貧,只剩書書、記記。”過去常說“上面千條線、下面一根針”,現(xiàn)在基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”,“上面千把刀、下面一顆頭”。
習近平總書記了解到這些情況后,高度重視,明確指出:這種狀況必須改變!要堅決整治形式主義官僚主義,切實防止出現(xiàn)以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象,要讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。
改進督查檢查考核方式方法。各類督查檢查考核工作發(fā)揮了激勵鞭策作用,但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復等問題。“痕跡管理”比較普遍,重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”也是群眾反映較多的一個問題。習近平總書記指出:要加強統(tǒng)籌安排,改進和規(guī)范督查工作,不搞運動式輪番督查,不搞機械式對照檢查。要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次,嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。要加強信息資源共享,不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復提供,不要為了圖自己方便,同樣的材料反復要、次次要、年年要,不要每個部門都去要同樣的材料,不要什么人都去要材料。同類事項可以合并的要合并進行,減輕基層負擔,讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。
必須做好深入扎實的調(diào)查研究工作。在改進工作作風上,習近平總書記很重視調(diào)查研究。他說過,當縣委書記一定要跑遍所有的村,當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。黨的十九大之后,習近平總書記又在有關(guān)部門報送的《尋烏扶貧調(diào)研報告》上專門作了批示,要求黨員干部撲下身子,沉到一線,全面了解情況,深入研究問題。
關(guān)于調(diào)查研究的方法,習近平總書記指出:開展調(diào)查研究,要撲下身子、沉到一線,邁開步子、走出院子,到車間碼頭,到田間地頭,到市場社區(qū),親自察看、親身體驗。調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活,緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際,緊扣全面從嚴治黨面臨的現(xiàn)實問題,緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。要了解民情、掌握實情,搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里,拿出破解難題的實招、硬招,使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程,成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程,成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。
針對一個時期內(nèi)存在的“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研、扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研,習近平總書記強調(diào):調(diào)查研究千萬不能搞形式主義,不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研,不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研,不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”,不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研。要堅決反對在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全,草率地下結(jié)論、做判斷。
建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。實干興邦,空談?wù)`國。干部干部,“干”字當頭。習近平總書記多次強調(diào):“為官避事平生恥。”干部就要有擔當,有多大擔當才能干多大事業(yè),盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事,只想攬權(quán)不想擔責,只想出彩不想出力。
當前干部隊伍也存在種種復雜情況,一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高,存在一定程度的“為官不為”。對這個問題,習近平總書記高度重視,強調(diào)要認真研究,把情況搞清楚,把癥結(jié)分析透,把對策想明白,有針對性地加以解決。
習近平總書記指出:要建立科學規(guī)范的干部考核評價體系,形成激勵干部求真務(wù)實的有效機制,使那些重實際、說實話、務(wù)實事、求實效的干部,不僅不吃虧,而且受到鼓勵、褒獎、重用;使那些做表面文章、搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”、跑官要官的干部,不僅撈不到好處,而且受到批評和懲處。決不能讓那些做樣子、混日子、要位子的“官油子”得勢得利。要真情關(guān)愛干部,幫助解決實際困難,關(guān)注身心健康,讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部,要給予更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜。
為了更好地辯證施策,為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁,調(diào)動廣大干部的積極性主動性創(chuàng)造性,習近平總書記提出了“三個區(qū)分開來”的要求:要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
切實為基層減負,讓干部有更多時間和精力抓落實。黨中央把2019年作為“基層減負年”,目的就是從領(lǐng)導機關(guān)特別是從中央和國家機關(guān)改起,為基層干部松綁減負。習近平總書記指出:各部門要把自己擺進去,對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底,主動認賬,立行立改,注重從思想觀念、工作作風和領(lǐng)導方法上找根源、抓整改,不定不切實際的目標,不開不解決問題的會,不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文,不做“只留痕不留績”的事,堅決克服形式主義官僚主義,切實把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。
在今年的疫情防控工作中,有些地方還是出現(xiàn)了形式主義官僚主義現(xiàn)象。最典型的就是要求重復報送各類表格。有的地方市縣衛(wèi)健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格,要求基層干部填寫并迅速上報,這些表格的內(nèi)容其實相差無幾,但沒有一個文件、一個部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。對這種現(xiàn)象,習近平總書記進行了嚴厲批評,強調(diào)決不能以形式主義官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力。要防止各條線多頭重復向基層派任務(wù)、要表格,讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產(chǎn)一線工作之中。
四、堅持以上率下,形成“頭雁效應”
領(lǐng)導機關(guān)是國家治理體系中的重要機關(guān),領(lǐng)導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”,對全黨全社會都具有風向標作用。“君子之德風,小人之德草,草上之風必偃。”在上面要求人、在后面推動人,都不如在前面帶動人管用。該書第九部分,習近平總書記對發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用、形成“頭雁效應”作了深入闡述。
各級領(lǐng)導干部要以身作則、率先垂范。一些久拖難解的問題,病癥在下面,病根卻在上頭。上頭搞形式主義,下面就會弄虛作假;上頭是官僚主義,下面就會照搬照套。上行下效,上率下行,上有所好、下必甚焉,千古一理。反對形式主義官僚主義中央怎么做,上層怎么做,領(lǐng)導干部怎么做,全黨都在看。
習近平總書記指出:正人必先正己,正己才能正人。各級領(lǐng)導干部要以身作則,說到的就要做到,承諾的就要兌現(xiàn),一級帶一級,一級做給一級看,自覺起示范帶頭作用。首先從中央做起,中央政治局同志從我本人做起。中央委員會的每一位同志都要勤勤懇懇為民,兢兢業(yè)業(yè)干事,清清白白做人。各級主要領(lǐng)導親自抓、作表率,各級領(lǐng)導班子成員特別是主要負責同志,以向我看齊的姿態(tài)聽意見、擺問題、管自身、抓督查,發(fā)揮示范作用。
中央和國家機關(guān)黨員干部要發(fā)揮好第一方陣的作用。中央和國家機關(guān)居“廟堂”之高,容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線,容易滋生官僚主義、衙門作風。習近平總書記指出:中央和國家機關(guān)黨員、干部要堅持對上負責和對下負責的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一,無論作決策還是抓工作、促落實,都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場,都要貫徹黨的群眾路線。
習近平總書記強調(diào):中央和國家機關(guān)是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘,到了基層就可能謬以千里;如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子,“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。中央和國家機關(guān)廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,同黨中央決策部署對標對表,提高政治站位,把準政治方向,堅定政治立場,明確政治態(tài)度,嚴守政治紀律,經(jīng)常校正偏差,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕,決不能在政治方向上走偏了。
各地區(qū)各部門黨委(黨組)要履行主體責任。習近平總書記指出:各級領(lǐng)導機關(guān)要把自己擺進去,帶頭查擺自身存在的形式主義官僚主義問題。黨委(黨組)要履行主體責任,緊盯形式主義官僚主義新動向新表現(xiàn),拿出有效管用的整治措施。各級領(lǐng)導班子成員特別是主要負責同志要以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”,做到一貫到底、落實落地。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓,對典型案例一律通報曝光。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,是對各地區(qū)各單位管黨治黨水平、領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍建設(shè)水平實打?qū)嵉目简?。習近平總書記強調(diào):各級黨委(黨組)要把黨建工作緊緊抓在手上,把全面從嚴治黨的要求落實到位。各級黨組織特別是基層黨組織要在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情,在宣傳教育群眾上多用心,在組織凝聚群眾上多用力。要發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用,深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理,把基層減負各項決策落到實處。
習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述,直面當前作風建設(shè)中存在的突出問題,提出了標本兼治的具體舉措,具有很強的理論性、針對性、指導性。在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,面對國內(nèi)外諸多風險挑戰(zhàn),我們一定要結(jié)合學習習近平總書記這些重要論述,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不忘初心、牢記使命,堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保全面建成小康社會,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。
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