2020全國兩會

第十三屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于二〇一九年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與二〇二〇年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（二〇二〇年五月二十六日第十三屆全國人民代表大會第三次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十三屆全國人大三次會議主席團(tuán)：

　　第十三屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計(jì)劃報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2019年計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大二次會議各項(xiàng)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。十三屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中絕大多數(shù)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)完成情況符合或好于預(yù)期。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開放邁出新步伐，民生和社會事業(yè)不斷發(fā)展，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

　　今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果；多項(xiàng)應(yīng)急紓困政策及時(shí)推出，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)有序推進(jìn)；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際貿(mào)易投資萎縮，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不確定性加大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，消費(fèi)、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，就業(yè)壓力明顯加大，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有所積聚，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需加力，公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系短板凸顯。同時(shí)，計(jì)劃執(zhí)行中還存在一些不足，有的政策存在碎片化、條塊化問題，有的政策措施落實(shí)還不到位，個(gè)別指標(biāo)沒有完成年度計(jì)劃目標(biāo)。要切實(shí)落實(shí)黨中央決策部署，采取更加積極有效的措施加以解決。

　　二、2020年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案總體可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2020年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，充分考慮全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性，本著尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的原則，綜合考慮國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能，進(jìn)一步聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作要求，主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向符合實(shí)際、總體可行，有利于引導(dǎo)各方面把思想和行動統(tǒng)一到落實(shí)黨中央的決策部署上來，奮力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。建議第十三屆全國人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。

　　三、做好2020年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

　?。ㄒ唬┲柟毯屯卣挂咔榉揽爻晒?，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，堅(jiān)持做好輸入性疫情防控；毫不放松常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決防止疫情反彈。圍繞疫情暴露出的問題補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系，加快推進(jìn)相關(guān)疫苗和藥品研發(fā)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，切實(shí)提高應(yīng)對處置突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。推進(jìn)市場主體有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)，實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一攬子政策，努力將疫情造成的損失降到最低。

　?。ǘ﹫?jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面建成小康社會。脫貧攻堅(jiān)要進(jìn)一步加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶持力度，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，做好因疫情致貧或返貧幫扶工作。建立完善反貧困長效機(jī)制。污染防治要堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，抓好源頭防控和結(jié)構(gòu)性減排，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要密切關(guān)注輸入性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有序處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　?。ㄈ﹫?jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)操作和實(shí)施力度，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場主體預(yù)期。充分發(fā)掘超大規(guī)模市場潛力，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。穩(wěn)定居民收入增長，培育壯大新興消費(fèi)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)融合，提高居民消費(fèi)意愿和能力。積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和多樣化升級。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升其競爭力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，增加全社會研發(fā)投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

　　（五）加大對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)支持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。用好用足各種援企穩(wěn)崗政策，加大對企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的扶持力度，幫助渡過難關(guān)。切實(shí)落實(shí)減免或延繳稅費(fèi)和基金、財(cái)政補(bǔ)貼、加大政府采購力度等惠企政策，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，降低運(yùn)營成本。增加信貸投放，提高企業(yè)融資便利性，降低融資成本。繼續(xù)做好清理拖欠企業(yè)賬款工作。千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，規(guī)范裁員行為，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多措并舉擴(kuò)大各類用人需求，促進(jìn)多渠道就業(yè)，努力提高就業(yè)質(zhì)量。

　?。┘涌炻鋵?shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局。推動西部大開發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)全面振興全方位振興，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推動中西部地區(qū)和東北地區(qū)有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)市場主體信心和活力。完善要素市場化配置體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化國資國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。對各類產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開拓多元化進(jìn)出口市場。高質(zhì)量共建“一帶一路”。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　（八）強(qiáng)化民生兜底保障，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加大基本民生保障力度。強(qiáng)化困難群體基本生活保障，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，落實(shí)好社會保險(xiǎn)階段性減免等政策，并保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌步伐，穩(wěn)步提高基本醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次。構(gòu)建多層次社會保障體系，覆蓋各類困難群體。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。加強(qiáng)和完善食品、藥品安全監(jiān)管，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　今年，在努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照黨中央決策部署，做好“十四五”規(guī)劃《綱要》編制工作。

　　以上報(bào)告，請予審議。

　　第十三屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

　　2020年5月26日