2020年全國兩會

　　5月22日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，政府工作報告（以下簡稱報告）起草組負責(zé)人和成員介紹了報告有關(guān)情況。

　　正確理解和把握報告下一階段的政策和部署安排

　　政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏說，李克強總理所作的政府工作報告，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及去年中央經(jīng)濟工作會議精神，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一系列重大決策部署，對去年的工作、今年以來的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進行了回顧，提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、宏觀政策措施，對下一階段的工作作了全面部署。

　　黃守宏介紹，理解和把握一系列政策和部署安排，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，注重把握好以下五個方面。

　　一是把握常態(tài)化疫情防控這個大前提。疫情是下一階段影響我國發(fā)展的最大變數(shù)。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但現(xiàn)在全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險始終存在，國內(nèi)不時發(fā)生聚集性疫情，疫情反彈的復(fù)雜性增加，必須毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，確保疫情不反彈。報告提出的判斷和各項經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措，都是在常態(tài)化疫情防控這個前提下部署和統(tǒng)籌推進的。

　　二是把握“六保”這個著力點。“六保”是針對新情況提出的積極的、進取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)。“平常我們的速度跑得快一點，這是進取，往前走。當(dāng)面對外部強烈沖擊時，能穩(wěn)住陣腳、站穩(wěn)腳跟、不后退甚至少后退，這本身就是積極的。”黃守宏說，面對前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就是保護社會生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。

　　三是把握脫貧攻堅這個硬任務(wù)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就脫貧攻堅作出一系列重要指示批示，并親自掛帥督戰(zhàn)。為確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，報告提出了針對性強、力度大的重要舉措。今年中國脫貧目標(biāo)一定能實現(xiàn)，這意味著中國比聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提前10年實現(xiàn)，是對全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻。

　　四是把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。報告提出要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，這既考慮了當(dāng)前應(yīng)對疫情沖擊的需要，考慮了保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也考慮了滿足人民日益增長的美好生活需要。報告提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進，同時也提出了重大舉措。報告提出了把“兩新一重”作為擴大有效投資重點。這是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究考量確定的，同時也吸取了社會各方面的意見，既能促消費惠民生，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有“一石多鳥”之功效。

　　五是把握改革開放這個大邏輯。黃守宏介紹，改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，今年也不例外。報告中提出的促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六保”，可以說念的是改革開放的“經(jīng)”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的路，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

　　報告為何沒有提出經(jīng)濟增長速度量化目標(biāo)

　　按照慣例，除個別年份外，每年的報告是要提出當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度預(yù)期目標(biāo)的。

　　今年為什么沒提增速呢？

　　報告起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，實際上，主要是因為不確定性很大。這個不確定性主要是兩個方面：一是全球疫情走勢的不確定性。疫情發(fā)展趨勢現(xiàn)在很難準(zhǔn)確判斷。二是國際經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟活動的最大因素。全球疫情走勢無法準(zhǔn)確判斷，也就相應(yīng)無法判斷各國疫情管控措施會怎么調(diào)整。各國經(jīng)濟都處于巨大的不確定性之中。

　　“不提經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，不是說不重視經(jīng)濟增長，更不是說要任由經(jīng)濟增速下滑。”孫國君說，報告里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局”。

　　他表示，從當(dāng)前來說，有兩個方面需要增長來支撐：一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟增長支撐。二是經(jīng)濟下滑的時候，往往會導(dǎo)致一些風(fēng)險的出現(xiàn)。比如說金融等領(lǐng)域，一些原本不是問題的問題、不是風(fēng)險的風(fēng)險，可能會因為經(jīng)濟下滑產(chǎn)生。所以，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。

　　黃守宏表示，經(jīng)濟增長很重要，在當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的情況下，不能腳踩西瓜皮、滑到哪里算哪里，因為經(jīng)濟增長連著就業(yè)、連著基本民生。不設(shè)GDP增速具體量化指標(biāo)，各方面要重點圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作來做。

　　報告提出了一些今年下一個階段要實施的政策。隨著這些政策的落地，經(jīng)濟會逐步企穩(wěn)回升，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟、保障基本民生、實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

　　報告39處講“就業(yè)”

　　孫國君表示，“就業(yè)”是報告的高頻詞，39處講“就業(yè)”。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題。

　　為什么提出“六保”并把保就業(yè)列為“六保”之首？

　　黃守宏介紹，因為就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的動因所在。今年保就業(yè)是最重要的，保住了就業(yè)就保住了基本民生。保就業(yè)靠什么？就是要穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住市場主體，特別是穩(wěn)住中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。針對當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，報告提出了一系列舉措，目的就是為了穩(wěn)就業(yè)。報告講，去年減稅降費2.36萬億元，今年在去年的基礎(chǔ)上，新增減稅降費超過2.5萬億元。同時，在推動降低企業(yè)經(jīng)營成本、強化金融支持等方面也有一系列舉措。

　　報告提出，要加強失業(yè)保障，確保參保人員應(yīng)保盡保，并且今年又提出一些新的舉措，有能力、有辦法把失業(yè)人員基本生活兜住。

　　報告因時而變、隨事而制

　　黃守宏表示，突如其來的新冠肺炎疫情，是全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使很多方面情況都發(fā)生了改變。就報告起草而言，也遇到了前所未有的新情況。去年年底以來，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經(jīng)濟工作會議精神進行了報告起草工作。報告稿經(jīng)黨中央、國務(wù)院通過后，下發(fā)各地區(qū)各部門各單位征求意見，隨后根據(jù)征求的意見，對報告稿進行了修改。由于受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化。根據(jù)黨中央決策部署，報告稿作了較大修改。習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局常委會會議、一次中央政治局會議，審議報告稿，對起草和修改工作提出明確要求，作出重要指示，為起草工作提供了遵循。報告起草和修改工作是在李克強總理主持下進行的，國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志給予指導(dǎo)。李克強總理主持召開兩次國務(wù)院常務(wù)會議、一次國務(wù)院全體會議，審議報告稿，還多次主持召開座談會聽取意見。

　　在報告起草和修改過程中，社會各界包括廣大網(wǎng)民也提出了很多意見和建議。比如，中國政府網(wǎng)聯(lián)合25家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺以及各地區(qū)、有關(guān)部門政府網(wǎng)站，第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，把精選出來的近1400條建言轉(zhuǎn)給了起草組。同時，起草組也組織專人搜集網(wǎng)民意見。此外，國務(wù)院研究室會同科技部召開外國專家座談會，來自9個國家的13位知名專家提出了一些好的意見和建議。最近幾天，起草組將根據(jù)全國人大代表、政協(xié)委員的意見繼續(xù)修改報告，按程序報批。

　　吹風(fēng)會上，起草組成員還就財政政策、外資外貿(mào)等內(nèi)容進行了相關(guān)解讀。

　　延伸閱讀

　　政府工作報告（現(xiàn)場實錄）