黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)的生命，黨的建設(shè)的全部工作和要求最終都要落腳在提高黨的建設(shè)質(zhì)量上。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，是機(jī)關(guān)黨建全部工作效果的集中體現(xiàn)，關(guān)系新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)使命任務(wù)的完成，關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，關(guān)系新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記2018年在上?？疾鞎r(shí)，提出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平”的工作要求。2019年總書記在上海考察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)”。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對我們黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化?？傊?，機(jī)關(guān)黨建的內(nèi)外環(huán)境存在更多的不確定性，這就要求我們“始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。因此，我們必須對非對稱風(fēng)險(xiǎn)下提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量有清醒的認(rèn)識(shí)和分析。

一、非對稱風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在

　　非對稱風(fēng)險(xiǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)和收益不對稱的狀態(tài)，其理論認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其內(nèi)部充滿著難以察覺的相互依賴關(guān)系和非線性反應(yīng)，導(dǎo)致了普遍存在的隨機(jī)性和不確定性，并且全球化和信息化加劇了無序狀態(tài)。

　　由于人類通常的線性思維，會(huì)產(chǎn)生對以往成功經(jīng)驗(yàn)的依賴，意識(shí)不到危險(xiǎn)正在到來。人們?yōu)闇p少不確定性作出的種種復(fù)雜設(shè)計(jì)反而使得整個(gè)世界變得更加脆弱，在無法預(yù)測的隨機(jī)波動(dòng)下導(dǎo)致“黑天鵝”事件發(fā)生。合理的應(yīng)對則是簡化結(jié)構(gòu)、設(shè)定規(guī)則、減少干預(yù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而增強(qiáng)反脆弱性。？

二、機(jī)關(guān)黨建面臨的非對稱風(fēng)險(xiǎn)及其影響

　　面對新時(shí)代新任務(wù)，機(jī)關(guān)黨建如何把握和應(yīng)對各種非對稱風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高黨建工作質(zhì)量和水平十分重要。從非對稱風(fēng)險(xiǎn)的視角考察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，我們可以發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建各個(gè)方面無一例外都受其影響。上海市市級機(jī)關(guān)工委近年來連續(xù)開展干部思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)總體上機(jī)關(guān)黨建的質(zhì)量和效果是好的，但是也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要予以高度關(guān)注。有的風(fēng)險(xiǎn)非常隱蔽，需要仔細(xì)分辨、做好預(yù)防，而有的風(fēng)險(xiǎn)似乎已習(xí)以為常，卻更需加以提防。

　　從政治建設(shè)來看

　　全黨政治要求的統(tǒng)一性和黨員利益訴求的多元化存在非對稱性。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)、中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有任何黨派的私利，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，要求全黨同志始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。但也要看到，每一名黨員都處于復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，呈現(xiàn)出多樣化的利益訴求，給政治建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

　　從思想建設(shè)來看

　　黨組織的規(guī)范要求和黨員的真實(shí)意志和現(xiàn)實(shí)行為之間存在非對稱性。黨員在加入黨組織之前都經(jīng)過了嚴(yán)格程序的篩選，對黨的理想、信念、宗旨、綱領(lǐng)、路線、方針、政策等也是充分認(rèn)同的。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，黨員對黨組織的要求是清楚的，但是黨組織對黨員的理想信念是否堅(jiān)定、理論學(xué)習(xí)效果如何、作風(fēng)紀(jì)律情況等并不完全掌握，于是出現(xiàn)“落馬前都是孔繁森，落馬后都是王寶森”的巨大反差。對黨組織來說，黨員就是全部。對黨員來說，黨員身份是眾多社會(huì)角色之一，不同的角色可以適用不同的行為習(xí)慣和模式。調(diào)研反映，有些黨員在工作之外“鮮于言黨”，甚至覺得“在工作之外言黨有異類感”，黨員意識(shí)比較淡漠。但是，在群眾眼中，黨員身份卻是第一位和統(tǒng)領(lǐng)性的。如果出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，黨組織名譽(yù)受到連帶損害幾乎是不可避免的，更不用說少數(shù)黨員干部暗地里打著黨組織的旗號作出不法行為了。

　　從組織建設(shè)來看

　　部分黨組（黨委）的主體責(zé)任和履職意識(shí)之間存在非對稱性。十九大黨章對黨組職能作出重大修訂，部門黨組（黨委）要履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，然而有的部門黨組（黨委）依然把機(jī)關(guān)黨建工作“一股腦甩鍋”給機(jī)關(guān)黨委，沒有從履行主體責(zé)任的高度調(diào)動(dòng)更多的資源來服務(wù)機(jī)關(guān)黨建，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的共性要求和基層組織的個(gè)性需求之間存在非對稱性。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策、組織活動(dòng)更多考慮的是共性和整體性，而基層組織的個(gè)性問題更需要針對性的解決方案，“讓一線呼喚炮火”，基層黨組織書記的責(zé)任要求和能力水平之間存在非對稱性?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人往往因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力精、年資久而被提拔，而后因“一崗雙責(zé)”的要求被推舉為黨支部書記，但是之前并沒有豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)和高超的帶隊(duì)伍能力。

　　從作風(fēng)建設(shè)來看

　　群眾觀念、群眾路線的迫切要求和工作環(huán)境遠(yuǎn)離群眾之間存在非對稱性。群眾路線是黨的生命線，黨執(zhí)政之后的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。然而，對市級機(jī)關(guān)的黨員干部來講，其日常工作的常態(tài)卻是很少直接接觸群眾。這就造成“群眾”在一些黨員干部的心中只剩下一個(gè)模糊的“概念”，不知道群眾什么樣，不知道群眾在哪里，不知道如何和群眾打交道，如此一來，制定的政策就沒有了“煙火氣”。

　　從紀(jì)律建設(shè)來看

　　紀(jì)律規(guī)矩的一致要求和對違紀(jì)行為查處的相對集中之間存在非對稱性。黨的紀(jì)律要求對所有黨員具有普遍的約束力，然而從查處的違紀(jì)行為來看，部分人群和部分崗位卻是呈現(xiàn)顯著的高發(fā)特征。這就造成有些黨員認(rèn)為“我們單位是清水衙門，我的崗位是二線崗位，不存在違紀(jì)可能性”的現(xiàn)象，長此以往紀(jì)律意識(shí)必然淡漠。

　　從制度建設(shè)來看

　　制度的制定和執(zhí)行存在非對稱性。黨的十八大之后，制度的籠子越扎越緊，黨內(nèi)法規(guī)制度體系越來越完備。但同時(shí)也存在一個(gè)問題，即約束性的容易落實(shí)，而激勵(lì)性的難以落實(shí)。如中央出臺(tái)了激勵(lì)新時(shí)代黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的意見，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、容錯(cuò)，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部在激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為方面依然感受度不高；在政策的剛性和靈活性上也存在非對稱性，一方面希望通過剛性執(zhí)行使制度“長牙”，提高組織生活的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，另一方面又希望能夠結(jié)合具體的情況有變通的空間，容易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”的發(fā)生。

　　從機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量管理過程來看

　　行政業(yè)務(wù)和黨建工作存在非對稱性。黨的建設(shè)是關(guān)系長遠(yuǎn)、方向和根本的問題，但卻經(jīng)常處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)。黨建和業(yè)務(wù)本應(yīng)屬于相互促進(jìn)的關(guān)系，但是因?yàn)椴荒芎芎玫厝诤显谝黄穑{(diào)研中不少人認(rèn)為兩者難以平衡，搞黨建不可避免地要占用有限的時(shí)間和精力，甚至有的基層組織書記會(huì)有“少給黨員干部添麻煩”的錯(cuò)誤想法。創(chuàng)新的成本和收益存在非對稱性。經(jīng)過長期發(fā)展，機(jī)關(guān)黨建的形式、載體都趨于規(guī)范和成熟，同時(shí)也存在與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)之處。任何創(chuàng)新都必須付出時(shí)間、精力和資金成本，但是最終效果卻難以衡量，甚至有淪為形式主義之嫌。這造成基層組織活動(dòng)過于依賴于上級黨組織工作提示，缺乏主動(dòng)性。而且，機(jī)構(gòu)改革以后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織也納入市級機(jī)關(guān)系統(tǒng)。它們在行業(yè)、架構(gòu)、規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面都各不相同，而且與以往的機(jī)關(guān)黨建相比差異非常大，原有經(jīng)驗(yàn)不能直接移植過來，如何根據(jù)其特點(diǎn)開展有針對性的指導(dǎo)，也是非常大的挑戰(zhàn)。

　　從黨員規(guī)模方面看

　　根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國共產(chǎn)黨黨員總量已突破9000萬。非對稱風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)為，規(guī)模造成了內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜性和不對稱呈現(xiàn)幾何級數(shù)的積累，而這些風(fēng)險(xiǎn)都難以預(yù)測。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在更需要‘愈大愈懼，愈強(qiáng)愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈”。殷鑒不遠(yuǎn)，蘇共擁有20萬黨員時(shí)奪取了政權(quán)，擁有200萬黨員時(shí)打敗了希特勒，而到擁有近2000萬黨員時(shí)卻失去了政權(quán)，我們應(yīng)該非常注意這個(gè)問題。

三、提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的路徑

　　堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的保障。各級黨政機(jī)關(guān)作為重要責(zé)任主體，其能力和水平直接關(guān)系這一戰(zhàn)略任務(wù)的成敗。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的保證，沒有高質(zhì)量的機(jī)關(guān)黨建，就沒有高水平的治理能力。在認(rèn)清面臨的各種非對稱風(fēng)險(xiǎn)之后，機(jī)關(guān)黨建要更加堅(jiān)定不移走在前作表率，堅(jiān)定不移擔(dān)使命促發(fā)展，堅(jiān)定不移補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有針對性地加強(qiáng)相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，把不確定性的影響限制在最小的范圍內(nèi)。結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，提出如下建議。

　　（一）強(qiáng)化市級機(jī)關(guān)政治機(jī)關(guān)屬性

　　從本質(zhì)上看，市級機(jī)關(guān)都是政治機(jī)關(guān)。帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。“兩個(gè)維護(hù)”不是掛在嘴上的口號，而要落實(shí)到具體的工作上，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，培育積極健康黨內(nèi)政治文化。機(jī)關(guān)各級黨組織要加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史等歷史教育，加強(qiáng)對黨員干部政治能力的培訓(xùn)和歷練，創(chuàng)造條件讓黨員干部到艱苦的環(huán)境、一線的崗位、矛盾集中的地方去鍛煉，多用身邊活生生的案例做教材，加強(qiáng)政治紀(jì)律警示教育，不斷增強(qiáng)黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和能力。

　　（二）完善權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)配合的黨建責(zé)任體系

　　與全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制有機(jī)融合，研究制定各級機(jī)關(guān)黨組織黨建責(zé)任清單。綜合考慮“政績”和“黨績”，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)關(guān)黨建考核指標(biāo)體系。定期開展對部門黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況的督查，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制檢查，發(fā)揮好考核指揮棒作用。對接市委巡視工作，承接好“后半篇”文章，豐富考核結(jié)果運(yùn)用形式，加大對先進(jìn)基層黨組織的支持和后進(jìn)基層黨組織的鞭策力度。把黨內(nèi)榮譽(yù)和職務(wù)職級晉升聯(lián)系起來，同等條件下要優(yōu)先使用。黨建考核不合格的不能參與各類評優(yōu)評先。

　?。ㄈ┖粚?shí)覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范的基層組織體系

　　牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。及時(shí)跟進(jìn)形勢任務(wù)變化，進(jìn)一步嚴(yán)密基層黨組織體系，努力擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，探索以黨建為引領(lǐng)，突破行政和級別壁壘，推動(dòng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、跨省聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化“黨支部建在處室”要求，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，研究制定黨支部各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)黨支部建設(shè)的科學(xué)化路徑和方法。開展支部品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)支部分類指導(dǎo)，增強(qiáng)黨支部工作有效性。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)，解決部分基層黨組織弱化虛化邊緣化問題，推動(dòng)黨支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

　?。ㄋ模┙∪茖W(xué)完備、執(zhí)行有力的黨建制度體系

　　深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》以及市委《加強(qiáng)和改進(jìn)市級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，逐條梳理、逐項(xiàng)對照，健全完善工委、部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部履職盡責(zé)的各項(xiàng)制度，做好對應(yīng)上級條規(guī)制度的配套、細(xì)化工作，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨建相關(guān)工作制度和指導(dǎo)性文件的清理、修訂。加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，強(qiáng)化制度意識(shí)和制度執(zhí)行，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做制度執(zhí)行的表率，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況調(diào)研與實(shí)施評估，開展督促檢查，完善責(zé)任追究機(jī)制。

　?。ㄎ澹┥罨暯禹槙场?wù)實(shí)高效的黨建工作體系

　　抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和先進(jìn)典型兩個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。把真正能嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩、符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部選拔出來，把身邊的先進(jìn)典型選樹起來，積極發(fā)揮他們的影響力、推動(dòng)力促使所在的機(jī)關(guān)黨組織發(fā)生“重整化”。建立市級機(jī)關(guān)榜樣庫，把各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型都納入進(jìn)來，從整體性、長期性上統(tǒng)籌謀劃，通過事跡宣講、互動(dòng)交流、參觀踐學(xué)等方式，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。總結(jié)一批黨支部工作法，選樹一批黨支部工作示范點(diǎn)，培養(yǎng)一批先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨支部書記，著力提高基層黨組織活動(dòng)規(guī)范化水平。加強(qiáng)陣地建設(shè)，推出一批高標(biāo)準(zhǔn)的組織生活基地，提高組織生活質(zhì)量。注重在重大項(xiàng)目、重要任務(wù)上建立臨時(shí)黨委、臨時(shí)黨支部，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心工作的功能。推動(dòng)“黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷”的規(guī)定盡快落地，明確黨支部書記是“任職”而非“兼職”，強(qiáng)化黨支部書記“任命有先后、履責(zé)要統(tǒng)一”的意識(shí)。注重工作實(shí)踐創(chuàng)新，增加黨支部書記任職的儀式感，強(qiáng)化黨支部工作的交接。黨員干部要自覺規(guī)范自己八小時(shí)之外的言行，增強(qiáng)黨員意識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨員“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”制度和承諾、亮諾、踐諾制度，規(guī)范黨員徽章佩戴制度等，探索黨員積分制并把八小時(shí)之外的內(nèi)容納入進(jìn)來。

　　（六）強(qiáng)化精準(zhǔn)有效、多維協(xié)同的服務(wù)保障體系

　　要破除路徑依賴，建立創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。選擇一批黨員干部身邊的、立得住的容錯(cuò)案例進(jìn)行宣傳，為想干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部提供具象的標(biāo)準(zhǔn)，使得黨員干部真正能夠放開手腳。加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，綜合開展示范辦班、指導(dǎo)辦班、聯(lián)合辦班等培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)課程體系，突出政治要求，著力能力提升，強(qiáng)化作風(fēng)錘煉。注重在優(yōu)秀黨務(wù)干部中發(fā)掘講師，使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近實(shí)際工作，發(fā)揮先進(jìn)帶后進(jìn)的作用。規(guī)范黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理和使用，開展黨務(wù)干部配備和黨建工作經(jīng)費(fèi)保障情況的專項(xiàng)督查。統(tǒng)籌運(yùn)用黨組織、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委以及社會(huì)資源，實(shí)施黨員干部激勵(lì)關(guān)懷幫扶的實(shí)事工程，切實(shí)提高對黨員干部的幫扶力度。持續(xù)開展大調(diào)研，使黨員干部盡可能多了解基層群眾、服務(wù)對象的實(shí)際情況、真實(shí)需求。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建研究，處理好共性和個(gè)性的關(guān)系，處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維，注重總結(jié)提煉創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的機(jī)關(guān)黨建理論指導(dǎo)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的提升。