學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　【條文】第二十一條

　　問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。必要時，上級黨組織可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。

　　黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于不當(dāng)問責(zé)的糾正與責(zé)任追究的規(guī)定，分為兩款。

　　第一款規(guī)定了對不當(dāng)問責(zé)的糾正。本款與第十條規(guī)定的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)相呼應(yīng)，規(guī)定對于未做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)決定應(yīng)當(dāng)予以糾正，突出強調(diào)要規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。一是要求嚴(yán)把事實關(guān)。事實是進行問責(zé)的基礎(chǔ)。進行問責(zé)，必須將問責(zé)情形發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果、因果關(guān)系、問責(zé)對象應(yīng)負的責(zé)任等主客觀因素調(diào)查清楚，使問責(zé)所認定的事實符合客觀實際。如果事實不清楚，直接影響問責(zé)結(jié)果的，必須予以糾正，重新進行問責(zé)調(diào)查或者補充調(diào)查。二是要求提出確鑿的證據(jù)。證據(jù)是認定事實的依據(jù)，是對事實的證明。認定問責(zé)對象存在的問題，必須有確鑿、充分的證據(jù)，這樣才有說服力，這是依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)的基本要求。沒有證據(jù)或證據(jù)不確鑿、不充分，就不能認定存在需要問責(zé)的問題，進而也就不能作出問責(zé)決定。反之，在證據(jù)確鑿、充分的前提下，即使問責(zé)對象拒不承認，也可以認定其失職失責(zé)事實。正是由于證據(jù)的重要作用，在作出問責(zé)決定前必須認真地收集、鑒別證據(jù)，去偽存真，確保證據(jù)確鑿、充分。對存在嚴(yán)重問題的證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時排除，并對據(jù)此作出的不當(dāng)問責(zé)予以糾正。三是要求具有充分的依據(jù)。沒有充分的依據(jù)就隨意問責(zé)，是實踐中發(fā)生問責(zé)泛化、簡單化問題的重要原因。修訂后的《條例》強調(diào)依據(jù)要充分，就是要求必須依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)制度和政策作出問責(zé)決定，防止簡單粗暴、拍腦袋問責(zé)。對于沒有充分依據(jù)就作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)予以糾正。四是要求清晰地認定責(zé)任。責(zé)任清晰是精準(zhǔn)問責(zé)的前提。該是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，該是什么責(zé)任就是什么責(zé)任。如果不能清晰劃分責(zé)任，就難以保證精準(zhǔn)問責(zé)，這與開展問責(zé)工作的目的是背道而馳的。五是問責(zé)必須規(guī)范履行程序。程序正義是結(jié)果正義的重要保障，也是規(guī)范問責(zé)的重要體現(xiàn)。一方面，問責(zé)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行，以保證調(diào)查結(jié)果客觀公正；另一方面，嚴(yán)格規(guī)范的程序，也可以有效避免問責(zé)泛化、簡單化現(xiàn)象，例如將問責(zé)作為處理危機事件、回應(yīng)社會質(zhì)疑或是應(yīng)付上級檢查的應(yīng)急性舉措，搞“背鍋”式問責(zé)等。如果發(fā)現(xiàn)程序不合規(guī)的問題，應(yīng)當(dāng)采取針對性的措施，證據(jù)該排除的要排除，問題該糾正的要糾正。六是要求作出恰當(dāng)?shù)奶幚?。處理恰?dāng)是精準(zhǔn)問責(zé)的重要體現(xiàn)。問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)綜合考慮主客觀因素，根據(jù)事實和證據(jù)，依據(jù)法規(guī)制度和政策，作出合理的判定。對處理畸輕畸重等不合理的情況，應(yīng)當(dāng)予以糾正。此外，對于出現(xiàn)“其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的”，也應(yīng)當(dāng)及時糾正。糾正，是我們黨實事求是思想路線在問責(zé)工作中的具體運用，體現(xiàn)了直面問題、求真務(wù)實的態(tài)度，給全黨問責(zé)工作發(fā)出了一個明確的信號。需要指出的是，本款首先強調(diào)要自我糾偏。發(fā)現(xiàn)不當(dāng)問責(zé)的，作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)本著對黨負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)、對同志負責(zé)的態(tài)度，主動予以糾正，絕不能諱疾忌醫(yī)、將錯就錯。同時，為了加強對問責(zé)工作的監(jiān)督，上級黨組織也可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。

　　第二款規(guī)定了對濫用問責(zé)等情形的責(zé)任追究。濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負責(zé)任，也屬于不當(dāng)問責(zé)，而且比普通的不當(dāng)問責(zé)性質(zhì)更惡劣、后果更嚴(yán)重。因此本款規(guī)定黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如果濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器，是一項政治性、政策性很強的工作。該不該問責(zé)、該問誰的責(zé)、如何問責(zé)、問到哪一層級，關(guān)乎問責(zé)效果和黨組織公信力，因此必須高度負責(zé)，努力做到規(guī)范、精準(zhǔn)。實踐中存在的濫用問責(zé)、隨意問責(zé)，或者問責(zé)嚴(yán)重不負責(zé)任的現(xiàn)象，違背了問責(zé)制度的初衷和導(dǎo)向，影響了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對于造成不良影響的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。