學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　在第十九屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出問責(zé)工作中存在問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化等突出問題。中央紀(jì)委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，強(qiáng)化科學(xué)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)，進(jìn)一步完善問責(zé)主體、對(duì)象、情形和程序方面的規(guī)定，扭住主體責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化簡單化，充分發(fā)揮問責(zé)工作激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的作用。

　　進(jìn)一步壓實(shí)問責(zé)主體職責(zé)。針對(duì)一些地方和部門問責(zé)實(shí)踐中存在的各類問責(zé)主體的作用發(fā)揮不平衡，紀(jì)委（紀(jì)檢組）“包打天下”“唱獨(dú)角戲”的問題，《條例》進(jìn)一步明確和細(xì)化不同問責(zé)主體的職責(zé)。規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作。黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。通過完善規(guī)定，強(qiáng)化黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)在問責(zé)工作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步明確紀(jì)委的監(jiān)督專責(zé)，督促各類問責(zé)主體齊抓共管，形成問責(zé)工作合力。

　　細(xì)化責(zé)任劃分。針對(duì)一些地方和部門動(dòng)不動(dòng)就要求下級(jí)簽“責(zé)任狀”、搞“一票否決”，把問責(zé)作為推卸自己責(zé)任的“擋箭牌”，出了問題讓下級(jí)“背鍋”，拿基層干部甚至編外人員“開刀”等問題，《條例》明確規(guī)定“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”，進(jìn)一步明確全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分，強(qiáng)調(diào)“在職責(zé)范圍內(nèi)”承擔(dān)責(zé)任；規(guī)定“對(duì)黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)”；要求“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任”。通過完善規(guī)定，突出了權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，為實(shí)踐中科學(xué)劃分責(zé)任、精準(zhǔn)有效問責(zé)提供依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

　　豐富完善問責(zé)情形。針對(duì)一些地方和部門把問責(zé)當(dāng)作“筐”，泛化濫用、“沾邊就問”等問題，《條例》深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將原有的6大類問責(zé)情形細(xì)化為11大類，尤其是對(duì)黨的建設(shè)方面的問責(zé)情形作了拓展，具體明確為黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決不扎實(shí)等問責(zé)情形；增加了履行管理監(jiān)督職責(zé)不力、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重事故事件，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責(zé)情形。修改后的問責(zé)情形涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個(gè)方面，篇幅接近原來的2倍，表述更加明確具體，指向清晰、靶向明確，便于在問責(zé)實(shí)踐中對(duì)照適用。

　　健全和完善問責(zé)程序。針對(duì)一些地方和部門在實(shí)踐中問責(zé)程序不規(guī)范、隨意性大，如先決定后調(diào)查、為盡快平息輿論和應(yīng)付上級(jí)草率問責(zé)，甚至搞“問責(zé)不過夜”“一刀切”式問責(zé)、“一人拍板”式問責(zé)等問題，《條例》細(xì)化完善了關(guān)于問責(zé)程序的規(guī)定。一是規(guī)范問責(zé)流程，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問責(zé)工作予以全面規(guī)范，規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查和作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。二是提出具體要求，規(guī)定要依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見。三是明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)問責(zé)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)。四是強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)定對(duì)于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級(jí)黨組織可以直接啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。通過完善規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)程序標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督審核，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　明確對(duì)不當(dāng)問責(zé)的申訴、糾正和追責(zé)。針對(duì)當(dāng)前有的地方和部門在問責(zé)實(shí)踐中存在的只問責(zé)不負(fù)責(zé)、濫用問責(zé)、向下推責(zé)，導(dǎo)致“板子打偏了”“問責(zé)沒問到痛點(diǎn)”等問題，《條例》明確規(guī)定了申訴的程序。規(guī)定問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。要求問責(zé)決定機(jī)關(guān)對(duì)于問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；必要時(shí)，上級(jí)黨組織可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。強(qiáng)調(diào)對(duì)于濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過這些規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問責(zé)工作的監(jiān)督檢查，保障黨員的申訴權(quán)利，糾正執(zhí)行偏差，增強(qiáng)問責(zé)工作的嚴(yán)肅性和公信力。