學習貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》

　　日前，黨中央印發(fā)新修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》）。距2016年7月《條例》實施剛滿3年，為何要啟動修訂？新修訂《條例》有何亮點？記者就此采訪了《條例》起草組有關(guān)負責同志。

　　堅持和加強黨對問責工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步壓實各級黨組織開展問責工作的政治責任

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面從嚴治黨取得歷史性成就，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展。2016年7月實施的《條例》為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴治黨的利器作用。黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，為深入貫徹黨的十九大精神，激勵廣大黨員領(lǐng)導干部不忘初心、牢記使命，黨中央對《條例》進行了修訂。

　　黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。新修訂的《條例》開宗明義，在第一條就強調(diào)立規(guī)目的是“為了堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實”。《條例》第二條明確了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，強調(diào)問責工作要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，體現(xiàn)問責工作的政治性。

　　一分部署，九分落實。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，需要各級黨組織來具體落實。為此，《條例》進一步細化各級黨組織開展問責工作的職責，規(guī)定黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導；紀委應當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作；黨的工作機關(guān)應當依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作。

　　為了強化上級黨組織對問責工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，《條例》明確了紀委、黨的工作機關(guān)啟動問責調(diào)查、作出問責決定等有關(guān)事項應當報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準的情形；同時規(guī)定，對于應當啟動問責調(diào)查未及時啟動的，上級黨組織應當責令有管理權(quán)限的黨組織啟動，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動問責調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動。

　　該負責同志表示，新修訂《條例》通過堅持和加強黨的領(lǐng)導，進一步壓實管黨治黨政治責任，把制度的剛性立起來，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部強化政治擔當、主動積極作為，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度負責的精神把黨中央決策部署落實落地，把各項工作做細做好。

　　把“嚴”字長期堅持下去，進一步豐富細化問責情形

　　黨的十九大提出，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。新修訂《條例》認真落實黨的十九大以來黨中央對問責工作提出的新要求，吸收在實踐中形成的新經(jīng)驗，提煉對于問責工作規(guī)律的新認識，充分體現(xiàn)把“嚴”的要求長期堅持下去，進一步豐富細化問責情形，提出更高更嚴標準。

　　《條例》將原有的6大類問責情形修改為11大類。其中，對原先黨的建設缺失情形進行拓展，對維護黨的紀律不力等情形進行細化，規(guī)定為6大類：黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力；黨的思想建設缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責任制落實不到位；黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則，黨的組織生活制度不執(zhí)行，黨組織軟弱渙散；黨的作風建設松懈，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出；黨的紀律建設抓得不嚴，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)；推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實等。

　　新修訂《條例》還針對貫徹以人民為中心的發(fā)展思想等方面存在的突出問題，增加了兩大類問責情形：一類是履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；一類是在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等。

　　此外，對于黨的領(lǐng)導弱化、全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任落實不到位等問責情形，新修訂《條例》也根據(jù)形勢任務和實踐發(fā)展進行了修改完善。

　　堅持問題導向、注重精準問責，提高問責工作科學化規(guī)范化水平

　　《條例》實施3年來，問責持續(xù)深入、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問責制度積累了寶貴經(jīng)驗。同時，實踐中也出現(xiàn)了問責不到位、程序不規(guī)范、問責泛化簡單化等問題，影響了問責工作的政治效果、紀法效果和社會效果。其中，既有問責不嚴、避重就輕的問題，也有問責泛化、簡單粗暴的問題；既有問責程序不夠規(guī)范的問題，也有問責尺度把握不一的問題；既有簡單問責下級代替自己整改落實的問題，也有以追究直接責任代替追究領(lǐng)導責任的問題；既有不敢擔當、不愿負責等沒有根除的老問題，也有形式主義、官僚主義等不斷凸顯的新問題。

　　針對上述問題，新修訂《條例》堅持對癥下藥，完善問責機制，查堵偏差漏洞，把問責權(quán)力關(guān)進制度的籠子。著眼于分清責任、嚴肅問責，在問責原則中增加了“權(quán)責一致、錯責相當”“集體決定、分清責任”等內(nèi)容。為防止問責虛化，新修訂《條例》還規(guī)定，對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進行問責，并強調(diào)黨組織和黨的領(lǐng)導干部要勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任。

　　據(jù)介紹，起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，缺乏對問責程序的詳細規(guī)定，是導致問責泛化的重要原因之一。此次修訂《條例》增加了對問責程序的具體規(guī)定，從啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)對問責工作予以全面規(guī)范，規(guī)定啟動問責調(diào)查和作出問責決定應當履行嚴格的審批程序；依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，問責事實材料應當與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯；調(diào)查結(jié)束后應當集體研究形成調(diào)查報告，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準提出處理意見；強調(diào)問責要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當。

　　值得注意的是，新修訂《條例》明確了問責對象申訴的權(quán)利及程序，規(guī)定對不應當問責、不精準問責的，及時予以糾正；對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任的應當嚴肅追究責任。該負責同志表示，修訂旨在努力做到嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的作用，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

　　既強化責任擔當，又注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

　　問責的目的不是將問責對象一棍子打死，而是為了更好地推進黨的各項事業(yè)。如何體現(xiàn)嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，懲前毖后、治病救人，既堅持原則、嚴格問責，推動責任落實，又區(qū)別情況、分類處理？

　　對此，新修訂《條例》作出了相關(guān)規(guī)定：一方面堅持失責必問、問責必嚴，該是誰的責任就問誰的責任，該追究到哪一級的責任就追究到哪一級，該問到什么程度就問到什么程度，該采取什么問責方式就采取什么問責方式，特別強調(diào)對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責。另一方面，落實“三個區(qū)分開來”的要求，精準把握政策，區(qū)分不同情況，作出恰當處理：對于在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責或者免予問責；對于及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責；對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，則規(guī)定應當從重或者加重問責。

　　為激勵被問責干部繼續(xù)奮發(fā)作為，新修訂《條例》專門規(guī)定，要正確對待被問責干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。

　　“《條例》樹立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導向，通過精準規(guī)范問責促進各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部牢記初心使命、勇于擔當作為，形成建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動局面。”該負責同志表示，“下一步，我們將抓好新修訂《條例》的貫徹執(zhí)行、跟蹤調(diào)研，規(guī)范和完善問責工作，更好發(fā)揮問責在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的促進和保障作用。”