關(guān)于第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告

（2019年3月14日第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過）

十三屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)：

　　在本次會(huì)議上，全國人大代表堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法向大會(huì)提出屬于全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到3月11日12時(shí)，大會(huì)秘書處共收到代表提出的議案491件，比去年增長51%。其中，有關(guān)立法方面的487件，有關(guān)監(jiān)督方面的4件。代表團(tuán)提出的14件，代表聯(lián)名提出的477件。

　　代表依法提出議案，反映人民意愿，匯聚人民智慧，是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要方面，也是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要渠道。今年代表提出的議案，涉及制定法律的231件，修改法律的247件，解釋法律的4件，就有關(guān)法律問題作出決定的5件。這些議案緊緊圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法推動(dòng)和保障重大決策部署、重大發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是全面深化改革，擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提出修改公司法、證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法，制定社會(huì)信用法、商業(yè)秘密法等，依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，打造法治化營商環(huán)境。修改著作權(quán)法、商標(biāo)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。修改反洗錢法、信托法，研究推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的立法，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。研究推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)駕駛等方面的立法，以法治方式引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)新業(yè)態(tài)。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法等，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。提出加強(qiáng)改革先行先試地區(qū)相關(guān)立法和授權(quán)決定工作，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。二是保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。提出修改職業(yè)教育法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、道路交通安全法、傳染病防治法，制定個(gè)人信息保護(hù)、學(xué)前教育、校園安全、保健食品監(jiān)管、法律援助、社會(huì)救助等方面的法律，一些代表就民法典編纂、修改民事訴訟法提出議案，強(qiáng)化對民事權(quán)利的保護(hù)。三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。提出制定長江保護(hù)法、資源綜合利用法、濕地保護(hù)法、國家公園法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、森林法、礦產(chǎn)資源法等。四是維護(hù)國家安全，創(chuàng)新社會(huì)治理。提出制定海洋基本法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法，修改城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、行政復(fù)議法、行政處罰法等。五是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。提出制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、革命文物保護(hù)法、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用法，修改國家通用語言文字法等。一些代表還就修改刑法、刑事訴訟法等提出了議案。

　　根據(jù)全國人民代表大會(huì)組織法和全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書處對代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次大會(huì)審議的議案。大會(huì)秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。其中，交由憲法和法律委員會(huì)審議173件，監(jiān)察和司法委員會(huì)審議24件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議78件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議69件，外事委員會(huì)審議1件，華僑委員會(huì)審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議63件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議25件，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議57件。有關(guān)專門委員會(huì)對上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過后印發(fā)第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議。

　　審議全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會(huì)的重要職責(zé)。大會(huì)秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一、建議各專門委員會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)新時(shí)代新要求，滿足人民群眾新需要，完善代表議案審議工作機(jī)制，提高代表議案審議質(zhì)量，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，用法治保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。

　　二、建議各專門委員會(huì)將審議代表議案與研究制定立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，起草和審議法律草案結(jié)合起來，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率。根據(jù)有關(guān)議案的內(nèi)容，積極向全國人大常委會(huì)提出建議，對議案所提立法項(xiàng)目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法工作計(jì)劃的建議；對議案反映比較集中的問題，研究提出聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題詢問或?qū)ｎ}調(diào)研的建議。同時(shí)，加強(qiáng)與國務(wù)院及其有關(guān)部門、國家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成工作合力。

　　三、建議各專門委員會(huì)將審議代表議案與加強(qiáng)同代表和人民群眾的聯(lián)系結(jié)合起來，通過多種方式邀請相關(guān)代表參加法律案起草、論證、調(diào)研、審議和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)，擴(kuò)大代表對常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見和建議，及時(shí)通報(bào)相關(guān)立法、監(jiān)督等工作進(jìn)展，反饋?zhàn)h案審議結(jié)果和代表意見建議采納情況，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議秘書處

2019年3月14日